[经济学]可持续农业经济发展课件第8章.ppt

在农业生态环境保护方面当前重点是林业保护，国家应增加财政和信贷投入，建立林业生态效益补偿机制并减轻其社会负担；此间外，国家还要采取有效的措施防治环境污染和环境破坏，确保农业可持续发展所必须的良好的生态坏境。 3．我国农业保护的投入保障 农业保护顺利实现的前提是建立完善的农业投资体系。为了使各级财政对农业的投入在政策上、法律上、制度上得到保证，政府应尽快制定《农业投入法》，用法律的形式规定各级财政预算中农业支出的合理比例和农业支出增长的恰当比例，特别是要保障农业基本建设投资能稳定和合理增长。 4．加入WTO规则的“绿盒”政策措施使用力度 “绿盒”政策措施具体包括：①一般性政府服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检验、市场促销、基础设施服务等；②食物安全目的的公共储备；③国内食品援助计划：④与生产不挂钩的收入支持；⑤自然灾害救济支付；⑥通过投资提供的结构调整计划；⑦援助计划；⑧通过生产者休耕计划提供的结构调整援助；⑨通过资源休闲计划提供的结构调整援助：⑩环境规划计划。在调整农业支持与保护政策的时候，要将政策转向利用这些“绿箱”政策，把它作为支持农业发展的主要手段。 四、建立市场经济下国家对农业支持和保护政策体系 1．政府对农业的宏观调控和服务政策 (1)建立和健全政府宏观调控机制，促进地方政府行为合理化 除在行政管理上实行目标责任制即农业的省长负责制外，还应该综合运用法律、经济手段调节地方政府的投资行为。首先，政府在制定经济发展计划时要充分考虑农业的承受能力，保持经济的适度增长。其次，在加快市场建设的基础上，通过价格、利率、税率、补贴等经济参数，来保证政府行为的有效性。 (2)深化土地产权制度改革；重塑市场的微观主体 在市场经济条件下，首先，要明确土地的集体所有权，强化农民对土地的经营使用权，确认和肯定农产独立的经济利益，充分尊重其自主经营权。其次，建立土地有偿流转制度，实现土地同劳动、资金、技术等市场要素的优化组合，促进适度规模经营。第三是拍卖“四荒”的长期使用权，实现农村集体资产的价值化。 (3)建立和健全农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度 该体系是包括：一是信息服务体系。二是科技服务体系。三是产前产中产后服务体系。 2．财政支农政策 (1)建立和完善以国家财政资金为导向，以集体和农产投资为主体，以利用外资和吸收社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道的农业资金投入机制，实行财政资金与其它资金相结合、直接投入与间接投入相结合、有偿投入与无偿投入相结合，从而全方位地加强对农业的资金支持。 (2)改革和完善农业税收制度，制止三乱，减轻农民负担 大力治理农村“三乱”，坚决制止各种非法收费，对少数确有必要保留的收费项目，应该通过正式立法手续，转为正规地方税收，进行规范化的征收管理。 (3)调整和优化财政支农资金结构，保证重点倾斜投入 加大农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，增强农业发展后劲；增加农业的教育、科技投入，使农业经济增长的科技含量由现在的30％提高到50％；重点支持农村社会化服务体系建设，解决小生产与大市场的矛盾。 (4)加强支农资金的管理，切实提高资金的使用效益 首先对多渠道筹集的支农资金实行财政统一管理，对投资进行总量控制、总体规划、择优投放、引进竞争机制，进行项目招标和投标，提高资金使用效益。第二，要成立专门的监督检查机构，定期对农业资金的落实、使用情况进行大检查，发现问题及时解决。第三，发挥财政信贷的作用，提高财政支农效益。 3．农业信贷政策 (1)实行倾斜的信贷政策，保证农业信贷投入逐年稳定增长 保证国家每年新增国家银行贷款中必须有10％以上用于农业生产。 (2)采取生产率倾斜政策，对农业贷款实行优惠利率 必须改变长期以来，农业贷款与工业、商业贷款的利率基本上无差别的做法，逐步推行有选择性的低利率政策，对那些从事关系国计民生的大宗农产品生产的农产提供必要的低息贷款。 (3)深化农村金融体制改革，充分发挥政策性银行的支农功能。促进农业可持续发展。 (4)改革农行贷款的投拨方式，做好农业综合开发资金的配套工作。 4. 农产品市场保护政策 (1)建立和健全农产品和生产要素市场 (2)积极培育市场中介组织，提高农民进入市场的组织化程度 (3)对农产品实施价格保护，保障有效供给和农民收入稳步提高 (4)完善主要农产品的期货市场，发挥其套期保值功能，规避市场风险。 5．农业保险政策 (1)建立农业保险体系，防范自然风险 第一，成立政策性的农业保险公司，在业务上接受“入保”的指导。第二，国家财政对其实行保费补贴和免税优惠。对于经营主要农产品保险发生政策性亏损，由国家财政适度保费补贴、国家对经营此类项目的保险免征营业税，经营其它商业性保险产生的盈余留用，以丰补欠