第3讲-社区管理模式.pptVIP

第3讲 社区管理模式 学习要点： 社区管理模式含义 国外社区管理的主要模式及西方国家社区管理模式的共同特点 我国社区管理的实践模式 我国社区管理模式的发展趋势 社区管理模式含义 思考：什么是模式？ 社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。 社区管理模式的国际经验 一、国外社区管理的主要模式 （一）以新加坡为代表的政府主导模式 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。 （二）以美国为代表的社区自治模式 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部门并没有直接的联系。 （三）以日本为代表的混合模式 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。 二、西方国家社区管理模式的共同特点 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 3．社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量 加拿大全国现有人口3000万人，其中有1300万的社区志愿者，占全国人口总数的43.3%，美国社区志愿者在1990年就已经达到9840万人，占人口总数的54%。 中国社区管理的实践模式 一、社区管理实践模式概述 社区管理的实践模式：概括性、稳定性、代表性和区分性。 上海模式、青岛模式、天津模式、沈阳模式、武汉江汉模式 二、我国社区管理实践模式的发展 （一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式 “两级政府、三级管理、四级网络” 主要做法： 1、逐步扩大“街道办”的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权； 2、调整街道内部机构，划分条块权力，努力做到条块结合、以块为主。 3、建立“街道办”综合执法管理队伍，对原驻社区的执法队伍实行双重领导。 实质： 这一模式实际上就是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。 评价： 优——提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。 缺——自治组织和行政组织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺，居委会的行政化。 （二）提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式 主要做法： 1、核心——以社区服务为中心； 2、推进力度大：四个实验区统一部署，统一行动； 3、在民主政治生活和社区工作者职业化方面开风气之先。 评价： 优：推进容易；资源重新分配，容易获得民心和群众拥护。 缺：就事论事，没有触及行政组织与自治组织之间的关系。 （三）权力下放：以实现居民自治为目标的天津模式 主要做法 1、 选举增加了社区议事委员会（选举产生居民代表大会，代表大会选举产生社区议事委员会；季度会议，听取居委会工作报告，反馈居民意见，提出建议）； 2、涉及居民重大利益的事项由居民做主； 3、社区居民公约，明确权利和义务； 4、民主监督制度（知情权、管理权和监督权）； 5、居务公开和普遍开展评议居委会活动 评价： 从社区居委会建立入手，注重居民的自主性和参与性，为社区自治作好了初步准备。 （四）组织构建：以政治模仿为特征的沈阳模式 最重要的特征： 从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制。 领导——社区党组织； 决策——社区居民大会和社区居民代表大会； 监督——社区协商议事委员会； 执行——社区居民委员会 评价： （1）明确了社区成员代表大会与社区居委会的关系，建立起了自治组织的整体性结构框架。 （2）议事会作为监督层使得监督日常化和规范化。 就推广程度和地域而言，沈阳模式的影响面最大，目前对沈阳模式的借鉴除了辽宁全省外，在全国范围内还有海口、武汉、哈尔滨、西安、合肥等地。 （五）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式 主