第5章-公共选择理论.pptVIP

第五章 公共选择理论 一、公共选择方法论 二、集体选择 三、集团选择的规则 四、寻租分析 本章问题 一、公共选择方法 公共选择理论是研究非市场决策的理论，其主要的创始人和传播者是美国的布坎南。 公共选择理论分析方法的基础是经济学中的“理性人”，即以“谋求最大发展自我利益”的个人逻辑演绎方法来研究集体行为。 （一）个人主义的方法论 个人主义的分析方法，就是每个人都在自己预算约束下，根据自己的自利动机和偏好，来追求最大的利益。 传统的政治学理论（在公共选择理论产生之前）忽视个人主义的方法论，而是从整体的角度去分析一个集体的政治行为和社会行为。如把国家看成是代表整个社会的唯一决策单位，而国家利益与公共利益是完全独立于个人利益的。 公共选择的方法论却视个人为决策的基本单位，强调无论是政治行为还是经济行为，都应该从个体的角度去寻找原因。集体行为是由个体行为组成的。这实际上与哲学的观点，共性存在于个性之中是一致的。 （二）经济人假设 公共选择理论认为：人的本性都是一样的，都是为追求个人利益、个人的满足程度的极大化为最基本的动机。 因此，可以通过类似的行为假设，对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。如，经济人的假设、获利的动机、交换的效率和交换的制度安排等。 讨论“人不为己，天诛地灭”。 （三）交易政治学 公共选择理论认为市场经济就是交换经济，因此，要了解交换的起源、性质和制度，设计出有效率的交换制度。 公共选择理论认为政治学就是各种利益集团之间，以及组成集团的个人之间，为了实现利益最大化，而进行的一系列的交易的过程。 因此，公共选择理论认为： 1、政治活动的目的也是追求个人利益。 经济市场和政治市场的差别不是追求的目标不同，而是方法不同。 2、国家是参与政治活动交易者进行交易的市场。 3、规则（制度，即产生和约束领导人的规则）是决定性因素。这就是说，政治市场也需要健康的“交易过程”和“市场秩序”。 （四）公共物品配置和公共选择 公共选择理论认为：公共物品的供求可以满足帕累托最适合条件而达到均衡。但有一个公共选择和公共预算的过程，且不是通过市场价格，而是通过政治程序来直接作出的。 从公共选择来看，其基本途径是经过投票表决，来实现个人利益与公众利益一致（少数服从多数）。 从公共选择的表现——公共财政来看，则是一种预算方案的制定和选择，包括预算的规模和预算的结构。预算规模代表公众对公共物品的生产所能承受的税收水平，预算结构代表公众对公共物品品种的要求。 政治均衡：一个社会的人们根据既定的规则，就一种和多种公共品或服务的供给量及其相应的税收（价格）份额的分配达成了协议。 因此，政治均衡的达成取决于：价格（税收）分布，效益在人们之间的分布。 英国经济学家皮科克的政治市场三级结构： 初级政治市场：政治家出售政策给选民；选民为购买合意的政策支付选票。 政策供给市场：官员向当选者提供政策选项和实施政策的手段；政治家向官员提供预算。 政策执行市场：官员向选民提供公共产品和服务；选民向政府纳税。 二、集体选择 （一）选择与个人选择 选择：在若干机会中挑选一种的行为。管理学称为抉择。 个人选择：选择是由一个人独立完成。 选择是一个决策的过程。 （二）集体选择 集体选择：指个各参与者依据某项规则，相互协商而确定集体行动方案的过程。 在经济市场上，选择是通过货币（买卖）来实现的。而政治市场的选择则是通过个人的投票，并依据一定的规则得出集体决策的结果。 一般情况下，公共选择感兴趣的只是涉及到政府行为的集体选择，特别是与外在效应的管理和公共物品的供给相关的政府行为的集体选择。（ 三）外在效应与集体选择 外在效应的解决可以通过产权主体之间的协商和交易来解决（科斯定理）。而协商的过程就是一种集体选择。当协商不能解决问题时，就可能出现冲突，这就需要一个权威机构（政府）来解决。 （四 ）公共物品与集体选择 公共物品按市场规则来提供时，会出现的问题： 一是公共物品的生产需要成本； 二是不能阻止没有付费者“免费搭车”。 公共物品的供给和解决“免费搭车” ，都需要政府及其领导人，而政府及其领导人的选择，就是一种公