第一章-政府预算概论.pptVIP

农奴社会，财政活动存在 没有政府预算 制度 11世纪以前 1689年 《权利法案》问世 政府预算法律 先导 1789年 《联合王国总基金法案》 预算产生的标志 《大宪章》 出台 政府预算制度萌芽标志 1215年 英国政府预算产生背景及其过程 其它国家： 法国大革命，《人权宣言》，1817年，确立预算制度。 美国，1800年，规定财政部要向国会报告财政收支；1921年，通过《预算与会计法》。 核心问题：控制税收、控制支出。 预算的主要功能：法律控制职责，通过控制税收来控制支出，监管财政“不能干什么”；管理职责，政府行政管理依据预算展开。 政府职能扩大阶段，扩展到调节经济的职能。 政府预算派生出积极的调节经济的职责功能，决定财政“应该干什么”。 综上，政府预算的职责功能主要包括：分配、调控、监督三大功能。 二、政府预算的职能 1、分配功能：筹集资金、供应资金 ２、宏观调控功能 运用收支规模，调节总供给和总需求平衡 调整收支结构，合理配置资源 社会公平分配：税收、转移支付、补贴 ３、监督控制功能：经济和社会发展、依法理财 第四节 政府预算的职责功能 政府预算的财政分配功能 各地区 各部门 各企业单位 个人 政府各部门 税收 公债 上缴利润 重点建设 行政 教科文卫 提供 公共 物品 国防 政府预算的宏观调控功能 通过预算收支规模的变动，调节社会总供给和总需求的平衡 总供给：进入市场交换的全 部商品总和 市场 总需求：有货币支付能力的 对商品物资的需求总和 预算收入 政府 预算支出 市场需求 供给 政府预算的宏观调控功能 通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置 调节公共部门与民间部门之间的资源配置 民间部门 公共部门 公共部门 公共部门 政府预算的宏观调控功能 通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置 调节国民经济和社会发展中的各种比例关系和结构 1.调节资源在地区之间的配置。 东部地区 中部地区 西部地区 民间部门 民间部门 民间部门 公共部门 公共部门 公共部门 政府预算的宏观调控功能 通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置 调节国民经济和社会发展中的各种比例关系和结构 2.调节资源在地区之间的配置。（增量、存量） 农业 工商业 服务业 公共部门 公共部门 公共部门 调整投资结构 调整预算支出中的直接投资 对不同产业区别对待的税收、财政补贴政策 政府预算的宏观调控功能 公平社会分配 富裕阶级 中产阶级 低收入阶级 公共服务 公共服务 公共服务 政府预算的监督控制功能 反应国民经济和社会发展状况 各地区 各部门 各企业单位 个人 政府各部门的活动情况 税收 公债 上缴利润 国民经济发展规模、结构和经济效益水平 国家各项经济及社会事业的发展情况 政府预算的监督控制功能 反映国民经济和社会发展状况 监督各方依法理财 预算监督是预算的最终目的。 维护公民与政府之间的契约关系 制度作为财政的控制系统，本身是制度体系（部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度） 政府预算定义：是经法定程序批准的具有法律效力政府(年度)财政收支计划。是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。 狭义的预算：预算文件或预算书（静态） 广义的预算：编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，是整个预算制度。（动态） 三大内容：政府预算的规模与结构，政府预算管理体制，政府预算管理流程。 课后复习1 政 府 预 算 内 涵 形式：政府年度财政收支计划 性质：具有法律效力的文件 内容：集中性财政资金的分配过程 程序：预算是通过政治程序决定的 决策过程：公共选择机制 政治学的视角 经济学的视角 法学的视角 课后复习2 课后复习3 理念（政治） “管好钱袋子” “用好钱袋子” 理念（经济） 小政府VS大政府 政府内部 政府与经济社会 现代政府预算制度产生 课税权 财政控制权 政府预算的职责功能 监督、控制 财政分配 宏观调控 映国民经济和社会发展状况 监督各方依法理财 集中 分配 预算收支规模——社会总供给、总需求 预算收支结构——资源合理分配 公平社会分配 预算原则（西） 立法控制性（尼琪、诺马克） 行政主动性（史密斯） 预算原则（中） 完整统一、公开透明、绩效管理、平衡稳健 预算政策 年度平衡预算政策 周期平衡预算政策 功能财政预算政策 充分就业预算政策 综合性预算政策 课后复习题 政府预算的概念 多重视角下的政府预算内涵 政府预算与财政的关系 政府预算的基本特征 政府预算的原则 政府预算政