《环境与资源保护法学》自考知识点总结9.doc

《环境与资源保护法学》自考讲义（九） 第二十二章 森林资源保护法 考情分析： 学习本章，要求考生了解森林资源的功能、我国森林资源的特点、森林资源保护的主要内容、主要的森林保护法和法规，理解我国林业建设的基本方针，掌握我国的林权制度和森林资源管理的主要法律制度和措施，并学会运用《森林法》的规定及其原理解决具体的森林保护法律问题。本章为非重点章节，多以选择的形式出现。考生应注意把握，如：【04、10单选】、【06、1单选】、【06、10单选】、【07、1单选】、【07、10单选】。 串讲内容： 第一节 森林资源保护及其立法 一、森林和森林资源 森林资源，是指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等总称。 二、我国森林资源的特点 我国现有森林资源有下列特点： （一）树种和森林类型繁多 （二）林产独特丰富 （三）森林覆盖率低，人均占有林地和木材蓄积量少 （四）森林分布不均匀，不利于发挥其环境效能 （五）树种结构不合理 （六）森林生长率低，生长量小 三、森林资源保护立法 西周时期的“毋伐树木”的禁令的颁布。 1963年，国务院发布了《森林保护条例》。 1979年，全国人代表大会常务委员会通过了《森林法（试行）》。 1984年，全国人大常委会通过了正式的《森林法》。 第二节 森林资源保护的法律规定 一、关于林权的规定 二、关于林业建设方针的规定 《森林法》第五条规定，林业建设方针为：“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。” 三、关于植树造林和绿化的规定 （一）开展全民义务植树 （二）规定森林覆盖率奋斗目标 （三）规定植树造林责任制 （四）健全绿化领导体制，组织领导绿化工作 四、关于控制森林采伐量和采伐更新的规定 我国《森林法》规定了木材运输证件制度。 五、关于森林保护措施的规定 （一）建立林业基金制度 （二）建立封山育林制度 （三）建立群众保护制度 （四）建立森林防火制度，防止森林火灾 （五）建立森林病虫害防治制度 （六）设立森林生态效益补偿基金 （七）珍贵树木及其制品、衍生物的出口管制制度 （八）征收森林植被恢复费 （九）实行退耕还林制度 第二十三章 草原资源保护法 考情分析： 学习本章，要求考生了解草原的类别、功能，我国草原的基本情况、存在的问题以及草原保护立法的基本情况，理解草原立法的背景和目的，掌握草原资源保护的基本制度和措施，并能够运用《草原法》的有关规定分析和处理有关草原的法律问题和案例。本章非重点章节，多以选择的形式出现。考生应注意掌握，如：【02、10单选】、【04、10单选】、【05、1单选】、【06、1单选】、【06、10单选】、【07、10单选】。 串讲内容： 第一节 草原资源及其立法 一、草原及其分类 草原是在温带半干旱气候条件下，由旱生或半旱生多年生草本植物所组成的植被类型。 我国《草原法》所称的草原包括草山、草地，草地又包括天然草地、改良草地和人工草地。 根据水热条件，可把草原分为草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。 二、我国草原资源的状况 我国具有丰富的草原资源，拥有各类天然草原近4亿公顷，约占国土面积的41.7%，仅次于澳大利亚，居世界第二，但是人均占有草原仅有0.33公顷，约为世界人均草地面积的一半。 三、草原资源保护立法 1979年《环境保护法（试行）》第14条作出了“保护和发展牧草资源。积极规划和进行草原建设，合理放牧，保护和改善草原再生能力，防止草原退化，严谨滥垦草原，防止草原火灾”的规定。 1985年，全国人大常委会通过了《草原法》。 1993年，国务院还发布了《草原防火条例》，对草原防火的措施作出了比较具体的规定。 第二节 草原资源保护的法律规定 我国草原保护的法律主要措施有以下几个方面： 一、关于草原立法目的的规定 2002年修订的《草原法》，对过去草原立法的目的作出了重大改变，特别突出了对生态和生物多样性的保护。 二、关于草原所有权和使用权的规定 我国《草原法》规定了两种所有权： 一是国家所有，即全民所有； 二是集体所有。 三、关于草原承包经营权的规定 我国《草原法》规定了草原承包经营权的转让流转制度。草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。 四、关于草原规划制度的规定 编制草原保护、建设、利用规划，应当遵循的原则包括：改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；以现有的草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；生态效益、经济效益、社会效益相结合。 五、关于草原调查和统计制度的规定 六、关于基本草原保护制度的规定 七、关于草原建设的规定 《草原法》规定的县级以上人民政府在草原建设方面的职责主要有： （一）鼓励和支持草原建设投资 （二）鼓励、支持改善草原牧业