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《英国网络安全战略 》报告解读佳 3汪明敏李3今年 6月 25日英, 国正式公布了《英国网络安全战略 》报告 (以下简称《报告 》) , ①标志着英国历史 上首个国家网络安全战略的出台 。在网络安全日益 受到关注和重视的今天 ,《报告 》的出台无疑将对英 国国家安全战略的发展走向产生深远影响 。陷 ”和后天不备的软件“漏洞 ”。作为一种崭新的媒体 ,网络空间的一个致命缺陷就是缺少权威性和公 信力 。在网上 ,任何个人都可以成为一个信息发布 源 ,甚至可以成为有巨大影响力的媒体源 ;任何别有 用心的个人或者组织都可以出于种种目的在网上制 造假新闻 、发布假消息 ,歪曲事实进行宣传 。另一方 面 ,进入网络空间的低成本和匿名性使得居心不良 的人有机可乘 ,不法分子 、恐怖分子甚至是某些政治 实体可能利用网络空间从事间谍活动 、施加某种影 响乃至 为 战 争 服 务 。据 英 国 政 府 统 计 , 在 过 去 的5 —10年间 ,有组织网络犯罪呈急剧增长之势 。犯 罪分子一直在寻找和利用英国政府 、社团及个人 IT 系统的漏洞 。在这样的背景下 ,英国面临的网络安全威胁日 益突出 。首先 ,英国的国家信息面临的网络安全威 胁越来越多 。国家信息系统往往成为敌对国家和不 法分子攻击 、窃取英国信息情报的重要途径 。英国 安全部长维斯特勋爵 (Lo rd W e st) 称 , 最大 的威 胁 是其他国家支持的攻击 ,但是来自恐怖分子的攻击 也在加强 。④ 其次 , 英国的经济信息也受到网络安 全的威胁 。信息技术与信息产业已成为当今英国经 济与社会发展的主要驱动力 。但网络是把双刃剑 , 近几年来英国每年由于网络安全问题而遭受的经济 损失达数百 亿美 元 , 英国 电 信 (B T) 每 天 都 面 临 约1000起的在线攻击 。其中 , 2005 年英国有 500 万人一 、《报告 》出台的主要背景(一 )随着信息化战略的不断推进 ,英国对网络 空间的依赖性增强 。由信息技术 ( IT) 进步引发对 民族国家和全球事务活动方式的革命 ,已将人们带 入了继农业时代 、工业时代之后 ,人类历史发展的第 三个时代 ,即信息时代 。② 在信息网络时代 ,计算机 技术与通信技术的完美结合缔造出了全新的信息流 动和应用空间 ,信息化战略已成为世界主要国家当 今及未来整体发展的重点 。欧美发达国家在这场信 息化的潮流中占据了先机 ,对网络空间的开发和利 用取得了阶段性成果 。但另一方面 ,信息化越充分 的国家 ,对网络空间的依赖性越强 。在英国 ,各个关 键性部门 、产业领域正在被网络联成一体 ,形成信息 化国家“关键性基础设施 ”,包括政府系统 、电力 、交 通 、能源 、通讯 、航空 、金融 、传媒 、军事等运作 、计划 、 清算 、致富 、交换的信息系统 。在这样的信息系统支 撑下 ,英国的政治 、经济 、军事 、文化等各个层面都和 网络空间发生着越来越紧密的联系 ,人们的日常生 活也越来越离不开网络空间 。据英国政府统计 ,英 国每年网络交易的金额超过 500 亿英镑 (约合 820 亿美元 ) ;商场内约 90 %的买卖活动均通过电子系 统完成 。③(二 )网络空间固有的可操纵性与脆弱性 ,导致 英国面临的网络安全威胁日益突出 。由于技术水平 和人为因素 , 计算机网络存在先天不足的硬件“缺83作者单位 :解放军外国语学院 。① 本文涉及《报告 》内容的部分详见 : C yber S ecu rity S tra tegy ofthe U n ited K ingdom , h ttp: / /www1cab ine toffice1gov1uk /m ed ia / 216620 /c ss09061p df② 中国现代国际关系研究院 :《信息革命与国际关系 》, 时事 出版社 , 2002 年出版 ,第 3 页 。③ D ig ita l B rita in: The F ina l R eport 2009 ( Cm 7650 ) 1④ “英国政府宣布新国家网络安全计划打击网络间谍 ”, 中国新闻网 , 2009 年 6 月 26 日 , h ttp: / /www1ch inanew s1com1cn / gj / gj -oz / new s / 2009 / 06 - 26 sh tm l《国际资料信息 》 2009年第 9期仅被网络诈骗就造成经济损失达 5 亿美元 。此外 ,英国的军事信息面临的网络安全威胁也在增多 。与 公众网络相比 ,军事网络安全受到的威胁更大 。美 军曾对计算机系统进行了 318 万次模拟袭击 ,袭击 成功率高达 65 % ,而被发现的概率仅为 12