国际环境政策协调中的扩散机制.docx

社会科学2012年第6期李昕蕾任向荣；国际环境政策协调中的扩散机制国际环境政策协调中的扩散机1制李昕蕾任向荣摘 要：在缺乏中心政治权威的无政府状态中，国际体系中的各行为体如何对自身的利益认知、目标偏好和政策行动作出相互调整。最终在国际层面实现某种程度的政策趋同?不同于以往“自上而下”的强制性协调机制。一种“自下而上”的扩散性机制在“后里约时代”的国际环境政策协调中发挥显著作用。在外界的强制力以及国际协定的约束力缺失的状态下，各个国家通过对先驱国家的政策效法和学习内化，自愿并且 单边地采取了相似的环境创新政策。通过系统分析皋撂讨扩散过程的动力机制，并通过 层次分析的方法，综合考察影响政策扩散的各种具体制约因素。关键词：国际政策协调；扩散机制；国际环境政策 中图分类号：D813；X16文献标识码：A文章编号：0257-5833(2012}06-00t5-ll作者简介：李昕蕾，德国柏林自由大学环境政策研究中心和全球政治研究中心博 士；任向荣，山东大学国际教育学院教师(山东济南250100)国际政策协调(internationalpolicycoordination)是指在国际体系中的各行为体(主要指国家)对自身的利益认知、目标偏好和政策行动作出相互调整，最终在国际层面实现某种程度的政策趋同∞。国际政策协调是全球治理理论中的重要议题之一，国际政策经由何种机制达到趋同，从而实现政策协调，是目前学术界讨论的一个焦点。其核心问题在于：在国内政治领域的传 统等级治理中，存在着自上而下的协调关系，而在国际体系领域则不存在这种等级政府干预的功 能对等物。因此在缺乏中心政治权威的无政府状态下，这种不同行为者的协调行动由何引起?自20世纪90年代以来圆，环境政策制定的管治模式发生了很大的改变，国际环境政策协凋 从主要基于外界强制力以及条约约束的管治途径，发展为更加自愿的，协作的以及基于市场的管 治模式∞。哪怕在国际协定和条约缺失的情况下，新的环境政策工具在国际层面的扩散还是会发 生，这种变化也映证了扩散性机制在国际环境政策协调中的重要性。一、国际政策协调中的三种机制：理论背景和模式比较在国际政策协调研究中，如果将国际政策趋同视为因变量的话，作为自变量的各种协调机制收稿日期：2011．11-30①SeePer—OlofBuschandHelgeJ0rgens。GotcrnancPbyDiffusion：InternationalEnvironmentalPol畸Coordination in访eEraofGlobalization，Berlin；FFUDissertation，2009．PP．32—34．⑦特别是在1992年里约热内卢环境大会之后。④ SeeKeratinT州5．”TheDfffusionofEnvironmentalPolicYInnovations：CornerstonesofdnAnalyticalFrameworkl，EnvironmentalGovernanceinGlobalPerspectitae肌wApproaches∞EcologicalModernization。Marlin扣nicke·KlausJacob(Eds,)，Publishedb，FuBerlin2006．PP。97～122．15万方数据社会科学2012年第6期李昕蕾任向荣：国际环境政策协调中的扩散机制成为各理论流派争论的焦点，即究竟何种协调机制从逻辑上能更好地展示各国在国际层面最终实 现政策趋同的因果链。目前国际关系学中经典的三大流派理论均对此有所阐述：在无政府状态下，新现实主义强调一种霸权稳定下的强制性政策协调①。国际体系结构是根据单元之问的力量 分配来界定的，根据所掌握的权力资源不同，强权者或者霸主可以通过胁迫的方式取得一定程度 上的国际协调，以保证体系的稳定。自由制度主义强调国际组织和机制的重要作用。其存在可以 减少不确定性，为参与者提供更多的积极预期，从而克服集体行动的困境。因此各国政策的显著 平行相似性(政策趋同)可以归因为一种制度效果。建构主义者则指出，国家可以本着适当性逻辑(109icofappropriateness)或合法性逻辑通过“不约而同”的单边行为实现政策趋同。适当性逻辑是以规范和认同为基础的个体行动逻辑，来自于各个行动者互动进程中所形成的广泛的身份认知。基于三大流派的研究，德国学者珀尔一奥鲁夫·布施(Per—OlofBusch)和黑尔格·尤 尔根斯(HelgeJ6rgens)进一步整合了国际政策协调理论，从运行模式、互惠作用及政策接纳方式等指标向度。将国际政策协调机制分为三种模式，即强制性、合作性及扩散性机制(如表1)。表1国际政策协调的三种机制比较机制类型扩散性合作性强制性·学习、说服、象征式模仿·协商、协调化、强制执行