城乡基本公共服务设施布局均等化研究_以常州市教育设施为例.docx

城乡基本公共服务设施布局均等化研究*——以常州市教育设施为例RESEARCHONEQUALIZEDLAYOUTOFURBANANDRURALPUBLICFACILITIES:ACASESTUDYOFEDUCATIONALFACILITIESINCHANGZHOU张京祥葛志兵罗震东孙姗姗ZHANGJingxiang;GEZhibing;LUOZhendong;SUNShanshan【摘要】城乡基本公共服务设施均等化布局是当前我国城市规划中的一个重要课题。本文基于对基本公共服务设施、均等化布局的理解，提出如何在动态城市化进程中实现设施供给的公平与效率。文章重点以常州市乡村地区的基本教育设施为实证，运用社会调查与GIS等定量与定性方法，提出了乡村基本公共服务设施配置的导引标准。【关键词】基本公共服务设施；均等化布局；教育设施；乡村地区；常州本建立了两套分离的低水平、均质化的基本公共服务系统；改革开放的30多年因为对效率的过于强调而导致城乡发展之间经济发展不断拉大，并进而加剧了基本公共服务之间的差距。随着中央提出“统筹城乡发展”、“构建和谐社会”的要求，如何实现“基本公共服务均等化”，至关这一核心目标的内在要求与基本途径。国际经验表明，人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，是该国公共需求快速扩张的时期，中国目前正处于这样一个发展阶段，然而又面临着两个方面的特殊背景：(1)不同于许多西方国家居民，他们可以通过自由、平等的迁徙在不同地区之间寻求更好的公共服务，我国的基本公共服务供给制度多与户籍制度相关联，这决定了城乡居民主体要在其户籍所在地享有基本公共服务的供给。(2)中国当前正处于城市化快速发展阶段，城乡人口、空间正处于快速的变动重组之中，必须在保障基本公平的情况下兼顾公共服务设施供给与运营的效益，乃至进而促进健康城市化的进程。近年来，我国一些学者(赵民，等，2002；王登嵘，2005；唐子来，2006；方远平，等，2008；王佃利，等，2009)已分别从不同角度展开了一定的研究。常州地处我国经济最发达的长江三角洲地区，2008年按常住人口计算人均GDP已经达到7357美元，城市化水平达61%，但是城乡尤其是乡村地区的基本公共服务设施供给却与经济发展水平很不相称，矛盾较大。本文依托《常州市城乡基本公共服务设施布局均等化研究》的课题，试图寻找从空间规划视角实现城乡基本公共服务设施布局均等化的相关基本理论与方法及相应设施的配建标准，以期为其他地区的实践探索提供有益的经验。9ABSTRACT:EqualizedlayoutofurbanandruralpublicfacilitiesisanimportantissueinChina’surbanplanningtoday.Basedonauthors’understandingofpublicfacilitiesandequalizedlayout,thispaperputsforwardhowtorealizethefairnessandefficiencyoffacilitysupplyintheprocessofurbanization.AndwiththecasestudyofeducationalfacilitiesinChangzhoururalareas,itbrieflyilluminatestherelevanttechnicalmethodsofplanning.KEYWORDS:publicfacilities;equallayout;educationalfacility;ruralareas;Changzhou【文章编号】1002-1329(2012)02-0009-07【中图分类号】TU984.14【文献标识码】A【作者简介】张京祥(1973-)，男，南京大学建筑与城市规划学院教授，中国城市规划学会学术工作委员会委员。葛志兵(1966-)，男，常州市规划局副局长，高级规划师。罗震东(1978-)，男，南京大学建筑与城市规划学院副教授。孙姗姗(1981-)，女，徐州师范大学城市与环境学院副教授。1引言1980年代以来西方国家兴起的“新公共管理运动”、“治理运动”等，其核心是寻求地方政府应该如何通过强化政府的公共服务职能、推进公共服务模式的多元化来更加有效地提供公共服务，实现基本公共服务均等化已经成为当今世界治理运动的主要任务——为民众提供均等的基本公共服务不仅是政府应尽的义务，也是对人权、社会公平正义的基本保障。我国经历了60年的新中国建设和30多年的改革开放历程，简要而言，前30年基于社会公平的基本价值取向，在城乡基*国家自然科学基金项目、教育部新世纪人才支持计划(NCET-07-0432)成果。【收稿日期】2010-01-04张京