城市环境总体规划的水环境系统研究_以宜昌为例.docx

文章编号: 1674 － 6139( 2014) 01 － 0001 － 04城市环境总体规划的水环境系统研究———以宜昌为例余向勇( 环境保护部环境规划院，北京 100012)摘 要: 文章在总结分析城市环境总体规划以及水环境规划方法等有关文献基础上，结合宜昌市在城市环境总 体规划水环境系统专题研究，提出了该专题的“上下结合与横向整合”的规划方略、规划时空范围的界定与规 划目标研究、以空间分区为“骨架”的规划目标指标与资源环境承载水平研究和以实现环境基本公共服务均等 化为统领的规划任务和政策机制设计四大关键问题与技术方略，作为宜昌在环境总体规划试点编制与实施中 的研究思路。关键词: 环境总体规划; 水环境系统; 宜昌市中图分类号: X22文献标志码: AWater Environment System in Environmental System General Plan—A Case Study in Yichang Yu Xiangyong( Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012，China)Abstract: Based on literatures on urban and water environmental planning and combined with the overall planning of urban environment of Yichang City，this paper proposed to combine the“up and down in conjunction with horizontal integration”strate- gy in the planning，to define the spatial and temporal scales，environmental bearing capacity analysis based on special regionaliza- tion，and to achieve the equalization of basic public services as the four key issues of environmental protection strategy by taking Yichang as an example．Key words: overall planning environment; water environment system; Yichang City前言国家环境保护“十二五”规划首次明确提出了 “探索编制城市环境总体规划”，探索从顶层设计开 始，完善环保参与政府综合决策的能力，［1］ 具体来 说就是如何在新形势下制定科学合理的环境保护规 划，如何在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土 地利用规划和环境保护规划之间建立相互协调机 制，已成为环境保护理论与实践研究的重要课题。收稿日期: 2013 － 12 － 31项目来源: 项目得到宜昌市人民政府委托宜昌环境总体规划研究 资助作者简介: 余向勇( 1972 － ) ，男，研究员，主要从事环境规划与管理方 面的研究。环境总体规划的核心理论包括可持续发展与 人地系 统 理 论、环境承载力理论和循环经济理 论［2］( 董伟环境保护总体规划理论与实践) ，也 是 编制环境总体规划的根本出发点，而 城市环境总 体规划是对城市中长期环境管理的综合安排，是 环境保护基础性的规划，力图科学地对城市环境 功能进行定位，体现城市人文精神，促进公共服务 均等和公共产品共享，重 在解决城市发展过程中 的生态红线和发展格局优化问题; 重在解决经济 发展中的资源、能 源消耗底线和环境承载上限问 题，重在经济发展和城市建设的前端，提出环境保 护的要求，并让环境空间落地，让城市经济与环境·1·协调发展、可持续发展。［3］ 充足的水资源与优质的水环境是城市发展的重要生态保障之一，是与土地空气等资源同等重要、城 市赖以存在与发展的基础物质条件，对城市所在地 区的水资源水环境进行系统分析后提出城市未来中 长期保持水环境质量良好前提下的污染负荷上限并 在城市全域空间上加以表达，作为城市未来经济发 展布局和产业发展路径选择时的一个约束和指引， 这是城市环境总体规划对水环境系统提出的主要诉 求和需要完成的基本任务。1关键问题与技术方略城市环境总体规划中水环境专题的关键问题 主要有从水问题出发的规划方略、规 划总体目标 与目标空间差异的分区和水资源环境的承载力分 析以及水问题解决的任务与政策设计三大问题， 三大问题的因地制宜的解决对规划设计者和规划 执行者而言是一个复杂课题，需要