全过程跟踪审计实施方案的探讨[权威资料]文档.doc

全过程跟踪审计实施方案的探讨 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 　　摘要：跟踪审计实施方案作为跟踪审计工作实施的基础，不仅是跟踪项目投标成败的关键，也是跟踪审计成败的关键，制订合理有效的跟踪审计实施方案是跟踪审计项目最重要的工作内容。 　　关键字:全过程 跟踪 审计 方案 　　F239 A 　　一、全过程跟踪审计实施方案的重要性 　　全过程跟踪审计，是自始至终对工程建设过程进行独立审计，全程介入，动态控制，在设计、预算、招标、合同、采购、施工、拨款、变更、核算、验收、结算、决算等环节设点把关，对工程项目投资的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价，有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。全过程跟踪审计作为当前工程项目审计的重要形式，在大、中型工程项目投资中已得到了广泛采用。 　　凡事预则立，不预则废。全过程跟踪审计项目不仅时间长、投资大、审计范围广，跟踪审计工作要得到有效实施，跟踪审计（或投标）前需制订合理的跟踪审计实施方案，指导全过程跟踪审计工作，确保跟踪审计得到有序开展，避免跟踪审计失败。跟踪审计实施方案作为招标项目投标文件的重要组成部分，跟踪审计实施方案的质量是跟踪项目投标成败的关键，同时跟踪审计实施方案作为跟踪审计质量控制的重要工作内容，也是跟踪审计成败的关键。 　　二、全过程跟踪审计实施方案的探讨 　　跟踪审计实施方案作为全过程跟踪审计的纲领性文件，制订前需充分调查了解项目情况，做到系统、全面，且具有可操作性。方案制订前要实地查勘现场，了解项目的地理、地质、环境状况，仔细分析项目的现有资料，集思广益，分析项目实施过程中可能出现的风险事项，制订出有针对性的实施方案。目前，大量项目的跟踪审计实施方案只注重实施阶段的跟踪审计工作，忽视了跟踪审计其他方面的重要工作，导致跟踪审计效果不明显。下面就跟踪审计实施方案容易忽视的一些内容进行探讨： 　　（一）跟踪审计实施方案的内容要系统、全面并具有可操作性。 　　跟踪审计实施方案内容要系统、全面，避免遗漏重要跟踪审计事项。跟踪审计方案需明确审计目的、范围，对项目进行风险评估，对如何规范投资内部控制，如何对设计、招投标及实施阶段进行造价控制，如何优选跟踪审计模式，如何安排和保障人力资源，对跟踪审计工作的进度及时间预算等各方面的内容进行明确。当前跟踪审计项目通常存在审计目的不清，范围不明，跟踪审计介入时点不合理，对重大风险事项控制不力，忽视对投资内控制度的审计，对前期工作的跟踪审计重视不够，审计资源计划及投入不合理，最终导致跟踪审计失效。因此跟踪审计方案应系统、全面地对跟踪工作进行规划。 　　跟踪审计实施方案的内容要具有可操作性。项目不同，审计的应对措施及方法不同。对实现审计目的有重大影响的事项，要有具体且明确的审计应对措施，综合运用多种审计方法，确保审计目的的实现。如土石方工程重点要对开工前现场原貌情况进行掌握，掌握三通一平之前的拆除工程，施工道路、水电情况，掌握拆除工程的工程量，拆除废旧材料及设备等处置及利用情况；公路工程的征地拆迁通常是影响工期的重要因素，跟踪审计应予以高度重视。 　　（二）规范跟踪审计实施方案编审程序。 　　跟踪审计实施方案作为跟踪审计工作的指导性文件，跟踪审计实施方案的编制应由具有丰富的跟踪审计经验，尤其是类似项目的跟踪审计经验，专业复合水平高，对跟踪项目有较好预见性的人员主持，各专业跟踪审计人员参与编制。编制完成前经跟踪审计项目组充分讨论，不断修正完善，并经标准部门复核，单位技术负责人审核批准后形成。 　　（三）明确审计目的和范围，是跟踪审计工作的基础。 　　目的不明确，就不可能有效开展全过程跟踪审计工作，审计目的是跟踪审计工作的核心，因此在业务承接（或投标）前须搞清楚跟踪审计目的，明确跟踪审计到底要做什么，满足什么要求，达到什么目标。当前跟踪审计目的主要对投资的真实性、合法性、效益性进行跟踪，有效控制工程造价。具体跟踪审计目的由委托方委托或招标文件确定。 　　审计范围就是审什么，如果审计范围不清楚，跟踪审计就无法开展。审计范围包括工程范围和业务范围。工程范围明确审计什么项目、什么单项工程、包括多少单位工程；业务范围明确到底审工程的哪些阶段，如对可行性研究、勘察设计、概预结决算、招标文件、招投标过程、合同、征地拆迁、施工、变更及签证、验收、核算及资金拨付等事项进行跟踪审计，具体跟踪审计范围由委托方委托或招标文件确定。 　　由于审计目的、范围受由委托方委托或招标文件确定，在业务承接或投标文件编制前应予以明确，跟踪审计过程中审计人员不得随意改变审计的目的和审计范围，避免跟踪审