供给侧结构性改革的挑战与机遇-中国国际经济交流中心.PDFVIP

供给侧结构性改革的挑战与机遇 光明网讯1 月12 日，由光明日报社主办，天津贵金属交易所有 限公司支持的“供给侧结构性改革的挑战与机遇”高端对话在光明日 报社举办，来自经济学界的专家学者共议供给侧结构性改革。会上， 中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才作主旨发言。 以下为发言实录： 非常感谢，前面两位经济学大家的观点，对我们供给侧结构性改 革有很多的启示，我想利用宝贵的时间跟大家分享两个观点。 第一，推进供给侧结构性改革要防止“用新瓶装旧酒”。因为供 给侧结构性改革是新的提法，但是要科学地理解、把握它的内涵。从 过去两年的实践情况看，已经反映出来，很多同志习惯于用传统行政 性的手段，把“三去一降一补”操作简单化。比如说去产能，把去产 能的过程简单理解为减少产量。实际上，去产能不能简单理解为减少 产量。前面贾康老师讲道，一年365 天可以连轴转，结果要求你只能 生产288 天，产量下去，结果价格上去了。市场的供求影响了价格， 价格的信号引导企业的自主经营决策。所以企业生产多少的产量，要 从自身的生产经营情况、市场情况做自主决策。政府行政命令让企业 层层分解指标，要完成任务，结果提前完成了目标。实际上，在产能 过剩的条件下，形式上达到了去产能的目标，但是实质上没有达到结 构化改革的目标。我们有12 亿吨的钢产能，产量8 亿吨，国内消化 7 亿吨，还有1 亿吨要出口。本来厂子是闲置的，把它的产量报个指 标停了，真正的去产能是要把落后的产能给它退出市场，就是要把厂 子炸了，关门走人，不能让它死灰复燃。实际上，这就提出了市场退 出过程，就是要建立优胜劣汰的市场机制，在目前机制还不完善的条 件下，政府可以发挥一定引导的积极作用。如果简单运用行政化的办 法代替，可以立竿见影、任务完成的很快，实际上仅仅停留在表面。 另外，这其中也很难体现公平性，很多人抱怨，让民营企业去产 能停了很容易，国有企业去产能难度则比较大，因为国有企业有员工 的再就业、下岗分流的问题，解决员工问题难度就大了。政府要有一 定的帮助、补贴，民营这一块则是自己解决。因此就出现了不公平竞 争的问题，就破坏了市场公平原则。结果是产量一下降，价格强劲反 弹，很多原先停掉关闭的落后产能，马上死灰复燃。这其实为下一步 深化供给侧结构性改革制造了更大麻烦。做到公平性，政府要找好定 位，制定规则，如安全标准、质量标准、节能减排标准，把标准制定 好以后，通过法制化手段强制执行，一视同仁。供给侧结构性改革一 定要培育市场机制，让市场在资源配置当中发挥决定性作用，而不是 回到传统的行政干预。宏观调控直接干预微观经济事务，运用起来得 心应手，很多干部有这方面的经验。但在处理目前复杂的经济局面中 这种方式并不科学，这是我的第一点看法。 第二，供给侧结构性改革应该寻求重点突破，而不是“洒胡椒面”。 总体上，我赞成对经济形势未来走势判断是L 型的，是没有问题的， 这是基于目前国情和现实经济格局做出的科学判断。但是我们通过推 进供给侧结构性改革释放改革红利，其实我觉得这方面潜力还是很大 的，不要过于悲观或做过低的估计。可以举几个例子，比如说农产品、 食品，由于质量不好，造成大量农产品库存积压，但是每年我们要花 大量的外汇进口。要花多少钱呢？超过一千亿、甚至两千亿美元进口， 但是我们自己有大量的粮食不吃，要进口美国的粮食。其实即便征收 了很高的关税，进来了还是价廉物美的，可以放心吃。我们自己的牛 奶不敢喝，要喝澳大利亚、新西兰的牛奶，喝的放心、安全。如果在 这方面有所突破，质量的标准、安全的标准，市场的标准有所提高， 供给侧的质量有所提升，少进口一点，比如说少进口100 亿美元，就 可以拉动GDP 增长0.1 个百分点。去年GDP 增长6.7％，大家感觉来 之不易。其实，这其中还包括2015 年底放开二孩政策，每年多出生 200 万新生婴儿，拉动了GDP 增长0.2 个百分点。大家可以看一看， 如果少进口100 亿美元，这在每年进口一两千亿美元中占比并不高， 就拉动GDP 增长0.1 个百分点，少进口500 亿美元，就能多增长0.5 个百分点。再比如在重化工、精细化工领域，我们产品质量不好，需 要大量进口，每年要花五六千亿美元进口，比如说PX 项目，这个项 目在国外很多发达国家是一个安全、环保、绿色的项目，在韩国、日 本、美国、新加坡就是这样，但是一到我们中国马上就爆炸、污染， 没办法落地。只要说谁上PX 项目，马上游行示威就来了，还是因为 我们技不如人，缺乏工匠精神，大家缺乏这种认知和