PPT-化工、医药、危险化学品安全生产监督和管理参考.ppt

2.安全监管部门的监管工作原则 责任大，风险大，工作量大，工作难度大。 责任无限大，权利无限小。 没出事故管不住企业；出了事故只能管住我们。 有三批人：累倒一批，吓跑一批，进去一批。 自留地；别人田。 责无旁贷；应付形势的。 业务；政治。 2.安全监管部门的监管工作原则 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局24号令） 《河南省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见》（豫安监管三〔2009〕433号） 四个原则：企业主体；属地监管；重点监察；分级监察 规范我们的执法监察行为 最主要——规避安全监管不到位的责任风险。 2.1企业主体原则 企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人。安全监管部门监督检查的目的是通过政府监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。 主要是说我们的检查不能代替企业检查。工作不能代替。责任也不能代替。 2.2属地监管原则 《河南省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发【2004】52好文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知》（豫政办【2004】98号） 根据省局《河南省安全生产行政执法工作指导意见》（豫安监管【2010】28号） 豫安监管三433号 属地监管的原则：中央驻豫和省管企业就是属地监管，在省辖市。 省管和中央驻豫单位的许可是省局，但是监管是属地。 许可过程中要求邀请市县参与。 监察中发现问题，可以处罚，也可以提请省局暂扣或吊销安全许可证。 2.3重点监察原则 2.2.1监察范围： 433号文界定为取证企业，非法企业不考虑。 打击非法生产问题 《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号) 第四条　下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处： （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； 《河南省人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（豫安委【2010】9号） 十八、省工商局 （二） 依法监督管理化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。 打击非法生产问题 《安全生产法》54条，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。 《安全生产许可证条例》第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处------ 第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。 打击非法生产问题 公安部门查处，工商部门处罚。 不知道——没有办法 知道了——有所表示 发指令、处罚 最主要的是提请当地政府关闭，或者移交工商部门 打击非法生产问题 《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于加强危险化学品夏季高温季节安全生产严厉打击非法生产经营行为的通知》（豫安委办〔2010〕25号 各级政府要按照河南省人民政府办公厅印发的《河南省2010年安全发展行动计划》（豫政办 〔2010〕39号）要求，组织工商、公安、安全监管、质监等有关部门，加大打击查处非法生产经营力度。 2.3.2.监察方法 （1）检查频次： 计划检查的概念。按照433号文分级，制定监察计划，满足文中要求的频次； 检查计划的制定——24号令第六条，就是要根据自己的人员数量企业的安全状况和技术装备和经费保障情况来制定计划。 坚持按计划检查，减少额外的运动式的突击检查。 2.3.2.监察方法 （2）检查内容： 我们433号文引用了国家总局24号令第八条 18条全部都是检查企业如何做的，查企业是如何检查的，而不是直接到现场查隐患 第九条中说到，在检查中发现事故隐患------ 433号文：必要时现场检查 2.3.2.监察方法 （3）检查到位与否： 433号文：（三）安全监管部门的主要检查方式为：听取企业介绍；检查企业安全检查记录和隐患整改记录；查阅企业安全生产管理制度、台帐等相关资料；询问有关人员；现场抽查。必要时可聘请有关专家参加监督检查。 不是全面检查 如果你查到了我没有查到，那是正常现象，应该的；如果连我都查到，你还没有查到，我应该处罚你 2.3.2.监察方法 （4）处理是否到位： 433号文：（四）各级安全监管部门在监督检查时发现危险化学品生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依据相关法律、法规、规章及《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》等规定进行处罚。检查出的安全问题涉及地方政府或有关部门的，应及时向有关地方政府报告或向有关部门移交。 433号文只写到处罚。没有别的， 涉及其它部门的，比如非法生产。比如交通、公安、环保等，我们只要移交或者报告政府就行了。 2.3.4 分级监察的原则