中国现行土地使用制参考.ppt

第十章 中国现行土地使用制 了解现行的农村和城市土地使用制度 掌握完善农村和城市土地使用制度的 主要途径和措施 第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制度 第三节 国有企业改革中土地资产处置的原则与方式 中国农村现行土地使用制 中国现行农村土地使用制的建立 与特征 产权稳定与农地利用 土地用途管制与产权流转 政府征地与农地产权保护 中国现行农村土地使用制度的改革与完善 1949——1978年的中国农村土地使用制 1、土地农民个人使用制的建立与实施（1949-1952） 通过土地改革，农民个人拥有土地所有权和经营使用权 ，调动积极性 ，农村经济迅速恢复发展。 2、土地集体使用制的建立与实施（1953-1978）：将农民个人所有的土地制度转为集体所有和统一经营与使用的土地制度。经历了三个阶段： （1）农业合作化（1953-1957）三个步骤实现： 互助组、初级农业合作社、高级农业合作社 （2）人民公社化（1958-1961）农业生产合作社合并升级，对土地集体更大范围的统一经营。脱离中国现实条件，对农业生产力破坏 （3）“三级所有，队为基础”土地产权制度的确立 ：纠正人民公社化运动的错误，进行土地产权制度的调整。实行“三级所有，队为基础”的土地产权制度对土地产权主体之间的差别给予了尊重，一定程度上提高了土地的使用效率。 现行农村土地使用制度的建立： 1978年开始，农村经济体制改革，实行农民集体所有土地的家庭承包经营制。其基本特征是：农民在土地集体所有制下，按照“人人有份、户户种田”的原则承包集体的土地。农民取得承包经营权的原因：（1）土地集体所有权利，即“社区成员权”（2）农民取得权利的同时承担国家税收和集体缴纳租金的义务。 目前我国农村土地的承包经营权性质的两种说法： 一是土地承包经营权属于使用权：承包权是集体让渡给该集体成员的使用权 二是土地承包经营权属于所有权：承包经营权在现实中演变为两部分，当发生农地流转时，所有权、承包权和经营权三权分离，其承包权本身就具有所有权性质。 现行农村土地使用制度的局限性 1、承包经营权的内涵不明确、不充分 虽然国家法规规定了农民承包的土地可以在发包方同意的情况下依法有偿转让，但是在承包经营制实行的初期这种权利在实践中受到了严格的限制。经营权本质上说是属于使用权，可以衍生出转让、出租、入股、抵押、收益等权利。而在初期的实践上我国的农民的承包经营权却只有耕种权、部分的收益权及极小的处分权。 这导致了当时土地使用上的随意性以及土地流转的困难。 现行农村土地使用制度的局限性 2、土地承包期不稳定 稳定家庭经营是我国农村经济发展的内在要求，也是适当发展规模经营的坚实基础。 80’S政府对土地的承包使用期限作出了15年不变的承诺，后来中共中央又明确指出，土地承包再延长30年不变，中共中央十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，赋予农民长期而有保障的土地使用权。但在事实中，农民的土地承包期不断地被调整。“三年一小调，五年一大调”就说明了这一点。这使土地经营周期人为缩短，是造成农民不对土地进行长期投资，粗放经营的根本原因。在对农户的问卷调查中，对农户经营影响最大的就是承包期的不稳定问题。 现行农村土地使用制度的局限性 3、相关的法律、法规不健全 具体归结为以下三个问题： 有法不依、执法不严 。 尽管党中央和各级政府制订了诸多法律法规，但破坏土地承包期等已是司空见惯。说明有法不依的情况在农村已是相当严重，同时也说明执法机关对有关法律法规的执行不力。 无法可依。 2005年3月1日起农业部施行《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权流转行为作出了规范,在这个管理办法形成以前 有关农地承包经营权的买卖以及地役权的界定和实施规则是没有相应的法律法规的。 法律法规内容笼统，不具有可操作性。《农业法》规定了土地承包权可以在发包方同意的条件下有偿转让，但如何转让没有具体规定，实际操作有很大的随意性。 总结：局限性为：承包经营权的不完整性、法律法规的无效性。 产权稳定与农地利用 产权不仅对经济主体具有激励和约束作用，而且决定了经济绩效和收益分配。 土地用途管制与产权流转 产权流转是市场交易的基础，也是资源有效配置的保障。 中国农村土地产权因有国家用途管制规定，其流转受到一定的限制，使市场机制难以充分发挥作用。 在用途管制条件下，土地产权不能充分流转，市场机制不能充分发挥作用，资源难以达到最优配置。 土地用途管制与产权流转 一方面，政府应对耕地进行合理补贴，提高农民种粮积极性，以保证粮食安全； 政府征地与农地产权保护