中国现行土地所有制参考.ppt

第九章 中国现行土地所有制 第一节 中国现行土地所有制的性质与形式 第二节 中国现行土地所有制的建立 第三节 中国现行土地征收制度 第四节 中国现行土地所有制的完善 城市市区的土地全部属于国家所有 农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的属于集体所有；除法律规定属于国家所有外，属于集体所有 建制镇的所有权问题应视具体情况而定。 第二节 中国现行土地所有制的建立 农村集体土地所有制建立 农村土地国有制的建立 城市土地国有制的建立 第三节 中国现行土地征收制度 土地征收的概念 土地征收的前提 土地征收的补偿 国家强制取得公民和法人的财产权或者强制使用公民和法人的财产的制度，属于一种例外规则。 土地征用：实质是强制使用，只是使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。  土地征收的概念： 实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。 土地征收的前提 为了公共利益的目的 必须严格依照法律规定的程序 必须予以公正补偿。 土地征收的补偿 第四节 中国现行土地所有制的完善 关于变革农村现行土地所有制的议论 应当坚持和完善农村现行土地所有制 完善现行社会主义土地公有制的途径 实行单一的土地国有制度 实行土地国有化只不过是“正名”而已 有利于克服土地管理的无政府状态，避免土地投机，增加农民的信任感与安定感 通过实行“用佃制”，可冲淡农民可能产生的失落感，安定民心，调动好其经营好国有土地的积极性 但是土地国有化的路径很难选择 操作上的科学性值得怀疑 运行成本极高 土地国有化很难达到预期效果 实行国家、集体和个人三元所有制度 实行土地私人所有制度 土地私有化不符合中国国情 政治伦理的挑战 无法达成一致同意原则 必然限制农业机械化和农业现代化社会主义公平原则的背离 不一定能够激励农民向土地投资 不利于土地合理利用和生产资料社会主义公有制的巩固和发展 实行土地双轨所有制 国家和农户如何分享所有权、所有权的分享程度怎样很难把握 变革与选择土地所有制应考虑的几个问题 要考虑制度的稳定性和规范性 土地制度要适应目前生产力发展水平 要考虑中国农民现有的思想觉悟程度 要考虑变革土地所有制形式所产生的社会影响 要考虑国家对土地资源的宏观管理与控制能力 应当坚持现行集体土地所有制 有利于降低改革的成本 完善现行社会主义土地公有制的途径 城乡土地权属具体化 土地所有权主体或代表明确化 土地所有制关系实在化 集体土地所有权权能相对完整化 解决新建制市带来的土地所有权转换问题 复习思考题 如何理解中国现行土地所有制 中国现行土地所有制是如何建立起来的 如何完善中国现行土地所有制 第十章 中国现行土地使用制 了解现行的农村和城市土地使用制度 掌握完善农村和城市土地使用制度的 主要途径和措施 第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制度 第三节 国有企业改革中土地资产处置的原则与方式 中国农村现行土地使用制 中国现行农村土地使用制的建立 与特征 产权稳定与农地利用 土地用途管制与产权流转 政府征地与农地产权保护 中国现行农村土地使用制度的改革与完善 1949——1978年的中国农村土地使用制 1、土地农民个人使用制的建立与实施（1949-1952） 通过土地改革，农民个人拥有土地所有权和经营使用权 ，调动积极性 ，农村经济迅速恢复发展。 2、土地集体使用制的建立与实施（1953-1978）：将农民个人所有的土地制度转为集体所有和统一经营与使用的土地制度。经历了三个阶段： （1）农业合作化（1953-1957）三个步骤实现： 互助组、初级农业合作社、高级农业合作社 （2）人民公社化（1958-1961）农业生产合作社合并升级，对土地集体更大范围的统一经营。脱离中国现实条件，对农业生产力破坏 （3）“三级所有，队为基础”土地产权制度的确立 ：纠正人民公社化运动的错误，进行土地产权制度的调整。实行“三级所有，队为基础”的土地产权制度对土地产权主体之间的差别给予了尊重，一定程度上提高了土地的使用效率。 现行农村土地使用制度的建立： 1978年开始，农村经济体制改革，实行农民集体所有土地的家庭承包经营制。其基本特征是：农民在土地集体所有制下，按照“人人有份、户户种田”的原则承包集体的土地。农民取得承包经营权的原因：（1）土地集体所有权利，即“社区成员权”（2）农民取得权利的同时承担国家税收和集体缴纳租金的义务。 目前我国农村土地的承包经营权性质的两种说法： 一是土地承包经营权属于使用权：承包权是集体让渡给该集体成员的使用权 二是土地承包经营权属于所有权