产业结构升级专题收入分配市场规模与工业化参考.ppt

4．产业结构升级（二）：收入分配、市场规模与工业化 二、经济转轨与区域产业结构趋同化 产业结构趋同化的背景：经济体制改革 财政分权化 扩大地方、部门和企业的投融资权限 国有商业银行分权化 人事任免权下放到地方政府 关键性因素：地方政府掌握人事权 中国地方政府分权化区别于其他国家的特点： 单一制度特征。地方政府缺乏独立的立法权，必须服从中央政府，接受中央政府的考核。二者在地位上不对等。 过渡性特征。地方政府的权限随着经济体制改革的深入而不断发生变化 优惠政策。中央政府仍掌握着大量优惠权力，能否得到它要看地方政府的讨价还价能力 非正式的财政关系。地方政府可以在正式财政制度之外拥有预算外财政收入 选择性产业政策的弊端 政府有足够的信息和能力去选择正确的主导产业吗？ 如果政府选择的主导产业是错误的，则再对其进行扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且使被扶持的产业效率低下、竞争力下降。 例如，日本成功的家电产业并未获得政府太多的扶持，而失败的信息产业却获得了政府的大量扶持 中国是如何避免上述问题的? 发达国家的特征是所有产业都已经处于世界产业链的最前沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么，企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，政府也不可能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。 但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低位置，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有前景的产业是什么，已成为企业和政府所掌握市场共同知识。在这种情况下，政府选错主导产业的可能性会大大降低，这就是中国的所谓“后发优势”。 中国学者的观点(1) 林毅夫(2007)指出，由于后发优势的存在，中国的企业很容易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易成为吸引投资，也容易被政府扶持成为“主导产业”，从而导致这些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在21世纪初中国经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同”的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮，地方政府对此起到了推波助澜的作用。 中国的分权化改革(1) 标尺竞争（Yardstick competition） 中国学者的观点(2) 陆铭等（2004）指出，在财政分权体制下，由于地方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也影响到对于地方官员的绩效评价，地方政府拥有发展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发展一些所谓的战略性产业，而这些战略性产业并无地方特色，都是重复建设的。 中国的分权化改革(2) 地方主导产业可以带来GDP增长率、就业和地方财政收入 中国学者的观点(3) 王永钦等（2007）指出，地方政府为了保护和发展本地的战略产业，往往采取地方保护主义、市场分割、干预地方政府信贷行为、建立开发区等行为扶持战略产业中的企业，这造成了资源配置的低效率和社会产出的损失。 地方政府拥有足够的财政和金融资源来扶持本地主导产业: 干预设在地方的银行的信贷行为，迫使银行向地方政府选定的主导产业发放贷款； 通过各种形式的乱收费行为增加地方政府的财政收入（2006年全国预算外收入可能超过1.3万亿）； 通过拍卖国有土地获得大量的土地出让金（2005年地方政府至少借此获益2080亿元）； 截留中央政府对地方政府的财政转移支付资金，不将其编入地方政府财政预算，而是通过不透明的方式转为地方政府可以自行控制的财政资源（2005年地方政府截留了大约5600亿元）； 地方政府向各个经济主体借债（2004年各级地方政府负债总额超过1万亿）。 中国的资源和环境难以承受重化工业的重复建设 原材料：中国45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020 年需求的有26 种, 不能保证的有19种。 能源：中国化石能源的储采比煤炭只有59 年, 原油13.4 年, 天然气54.6 年。目前中国约50%的铁矿石和氧化铝、60%以上的铜矿石、47%的石油依靠进口；2002-2005年间，中国石油和主要有色金属的需求增量占全球需求增量的一半以上。 环境：目前中国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放国,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，1/3 的国土面积受到酸雨的污染，全国七大水系中近一半河段受到不同程度的污染,工业固体废物的堆放存量已经达到73 亿吨, 占用和毁坏土地200 万亩。 经济转轨条件下的重复建设模型 通过产业政策转型解决重复建设问题 改革地方政府官员的绩效评估制度，由单一的“标尺竞争”评价指标转为多元的“标尺竞争”评价体系。首先将地方政府官员的绩效评价指标制度化， 限制地方政府扶持主导产业的能力。 由选择性产业政策转型为功能性产业政策。政府不是预先“圈定”某产业