公共政策分析课件政策制定参考.ppt

专题三：政策制定篇 问题导向：? 境外赌场 你是一个边境城市的市长。在邻国的边境出现了大量的赌场，赌场中的客人大部分是中国人。境外赌场的繁荣也带动了本市的旅游业和相关产业的发展。但是，最近，一个新华社记者采访该地之后发了一个内参，揭露出境旅游的中国游客其实绝大多数是为了到境外赌场赌博。这份内参被送到了有关领导那里。领导批示，请你调查研究并处理此事。在这个案例中，谁提出了问题？这个问题会不会被你列入议题？你面临哪些可以选择的方案？你会选择哪种方案，为什么？还有哪些人或群体可能会参与这一政策过程，他们将发生哪些作用，你又会如何利用他们实现自己的政策目标？ ? 政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了问题界定、议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而问题界定与设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。 公共政策制定的步骤 公共政策制定的逻辑程序一般划分为以下几个步骤： 政策问题的界定 政策议程的建立 政策方案的设计 政策方案的论证 政策方案的采纳 政策方案的合法化 政策制定各功能环节的顺序以美国为例说明政策制定各环节的顺序，如下图： 一、 公共政策问题的界定 （一）界定 政策问题的形成与界定是政策制定过程的逻辑起点（政策导向之一——问题导向） 问题 实际状态与期望之间的差距 人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题。 私人或个人问题 仅涉及个人或极少部分人身上的个人期望与实际的差距的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。 社会或公共问题 社会问题在多数人身上的体现，及私人问题在一定程度的量的积累。富士康发言人首次回应媒体 称自杀系社会原因 公共政策问题 政府制定、执行政策所要解决的问题， 个人问题、团体问题与社会问题 （二）公共政策问题的要素 公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 例如：? 政策问题一般应具备下列要素 （ 1 ）客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。 （ 2 ）问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。 （ 3 ）现实与利益期望、价值、要求等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。 （ 4 ）需要、受剥夺、不满足感的产生，这些感觉必须强烈到需要采取行动去解决的地步。 （5 ）团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 （ 6 ）政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。 （三）公共政策问题的基本属性 1、相关性： 公共政策问题的相关性是指任何一项公共政策问题都不是毫无联系的孤立个体。 它一方面要与其他社会公共问题息息相关、互为因果，体现为一种横向相关性；另一方面它又是历史问题演变发展的结果，与历史问题体现出一种纵向相关性。这样，不论是横向还是纵向，都有许多因素与政策问题相联系。 公共政策问题的横向相关性提示人们，在分析解决一个问题时，一定要注意到它连锁性的影响。 2、主客观统一性 没有人的主观认定，客观现象再严重，也不能成为政策问题。 而如果没有客观现象作为基础，单纯的、脱离客观基础的主观认定，也必然导致问题分析和政策制定的失误。 脱离主客观统一性的认定标准，必然导致政策失误。 公共政策问题的主客观统一性，要求人们在分析解决政策问题时一定要注意到主观认定和客观现象的一致。 客观现象显示已经出现问题，那就不能置之不理不去认定，而要尽快认定和解决，而客观现象没有显示出问题时，也不要主观上拟造问题，造成公共资源的浪费。 在实践中解决这一问题有一个突出的难点，即面对已经出现的客观现象，如果认识不统一，应该如何解决。 对于客观现象的本质认识，鉴于价值、利益的多元性，社会任何一方面的观点都可能带有主观片面性。 主观片面的认识如果成为决策基础，必然导致公共政策失误。 解决这一问题的关键就在于要建立一种社会公共决策机制，通过法定的民主政治程序，使政策问题的主客观因素达到统一。 3.人为性 第一政策问题的产生都是与人类自身的活动有关，特别是与人类违背自然和社会发展规律有关。 第二，政策问题的出现总是与人们的利益密切相关，表现为人们基于利益的驱使而提出政策诉求。 4、发展可变性（动态性）