公共政策分析政策模型参考.ppt

3、专业网络:主要包括经济学、社会学等领域的专家学者和人大代表、政协委员等具有特殊话语权的人士,是具备专业性知识与技能 和特殊地位方能进入的专业网络。 4、议题网络:普通购房者、大众和媒体,这些参与者基本可以自由表达意见,成员参与不受限制,具有低度整合的结构特点。 （二）房地产市场的发展与政策网络中各方利益 从房地产开发中获益和受损地方主体。具体分析如下： 1.从房地产开发中获益国家主体包括国家建设主管部门、财税部门、土地资源管理部门、银行体系。 2.追求经济增长和政绩的地方政府是房地产市场的最大受益者，地方政府深度介入房地产市场为的是牟取自身利，这些利益来自于： （1）土地出让金 （2）建筑业、房地产业税收 （3）收费 3.房地产开发商、投机者、投资者是高房价的受益人 4.研究机构、专家学者和媒体从各自不同的立场出发、发表观点。不少学者谴责房地产商垄断房价，批评政府漠视中低收入家庭的住房需要。也有人为房地产商所“俘虏”。媒体由于房地产广告在其收入中的比重过大，难以保持公正性。 5? 失地农民和购房者是房地产市场的利益受损者， 购房人必须承担如下负担： 第一，土地方面。 第二，税收。 第三，收费。据估计，上述土地及各项政府税费占房价的45%-55%。 第四，建筑安装成本，占房价的40%。 第五，建筑企业、房地产开发商的利润，投机者和投资者的利润。 第六，房产中介环节费用。 总体上说，社会参与者在住房政策网络中利用各自的资源和渠道，影响政策问题的确认、议题的形成、政策方案的选择和政策执行等过程，施加相应的影响。在所有的社会主体中，房地产开发商对住房政策的影响力显然是最大的。而普通购房者包括潜在购房者构成了政策网络的另一个重要参与主体,从传统经济学的观点来分析,购房者创造了地产商,地产商也生产了购房者,二者应该是相互依存。但实际上广大购房消费者处于主体地位的弱势,资源比较稀缺,组织相对比较薄弱,舆论的影响力也较差。 透过以上分析可以看出,在房地产宏观调控政策形成与实施过程中,政策网络参与主体间的互动过程比较复杂。各网络层次参与主体都拥有一定的资源,而且不同网络中的团体和组织也都有自己不同的利益,甚至是冲突的利益,他们都希望对政策制定产生有利于自己的影响。而每个团体或利益联盟的目标也无法完全由单一网络完成,仍需依赖其他网络成员的合作与帮助。没有任何一个单独参与者可以支配整个网络的运作。 （三）打开住房政策的封闭网络 1、 在目前的住房政策网络中形成这样一种运作模式：地方政府和国土资源部门负责土地管理，房地产公司负责开发、银行提供信贷支持，建设部门和税务部门进行市场监管。这些政策网络的参与主体及其互动关系，以及网络结构特征，在很大程度上影响着政策结果。要实现住房政策的社会属性，必须让社会保障部门和其所代表的社会群体加入到住房政策的网络中来，这就需要打破目前的封闭性住房政策网络，纳入新的政策主体，形成新的网络结构，建立有效的住房政策运做机制。 2、 通过均衡博弈方式建立互动、协商的政策形成机制。公共政策是社会力量博弈均衡的结果,但不能变成少数集团博弈均衡的结果。中央与地方各级政府必须正视这样一个挑战,为利益的博弈制定规则,设立制度安排,从而保障利益博弈能够健康有序地进行。这也是当前房地产业实现有效调控的重点。通过明确的规则来确立房地产政策网络成员间的关系,发展一种相互合作、良性互动、网络运作的政策协商机制。促进相对公平的调控政策的形成,实现社会和谐发展。 3、 建立资讯公开、沟通顺畅的利益表达机建立资讯公开、沟通顺畅的利益表达机制。要让所有的群体都有自己的利益表达机制,都有对政策制定产生影响的权利和机会,包括房市中的普通购房者和社会大众。各层级网络成员间的互信,应建立在资讯公开、沟通顺畅的基础上。如地方政府要增加城市规划的透明度,通过适当举行公开听证会等形式来完善各阶层利益表达机制;房地产商也要建立与购房者的沟通渠道,让普通大众能够参与和开发商的公开辩论,捍卫他们的利益。另外,还应该使房地产商在相关部门严格监督下实行公开、严格的成本核算制度,限制房地产开发商的暴利。 1、房地产开发模式要多样化。 2、通过政策创新，降低和分散住房金融风险，推动住房投资多元化 3、解决当前住房领域的多种问题，需要政府、市场和社会共同努力。 3政策方案的评估 方案评估与择优的两种主要方法：预测性评 估和可行性评估。 ——预测性评估 预测性评估的步骤 (1)方案调查 (2)详细研究 (3)进一步的分析 (4)试验式证实 预测性评估的方法 (1)德尔菲技术（Delphi Technique） (2)时间序列分析（Time Series Analysis 4 备选方案的选择 可行性分析： (1)技术可行性，主要衡量