公共经济学政府规制政府规制参考.ppt

政府规制 【基础知识】 政府规制：公共部门依据法律法规，对企业和个人的行为直接施加影响的行为。 政府规制有经济性规制和社会性规制之分。 调控与规制的区别 调 控 是间接的 总量上的 借助于参数的改变 间接影响企业 规 制 是直接的 个量上的 借助规范、约束 直接作用于企业 公共定价 【基础知识】 公共定价：公共部门运用强制性权力规定某些行业产品或劳务的交易价格。 2、规制能力不足 （1）被规制企业内部低效率 中石化天价茅台招待费问题，就是最好的例证。 公众相信，被揭露的问题也许只是冰山一角。 （2）产品和服务质次价高 1999年，中国民航机票的相对价格水平是美国的32倍。 一个月飞行3万次航班的航空公司，运载枕头和毛毯消耗的燃油60吨/天； 如果每座有三本450克重的杂志，消耗的燃油也是60吨/天。 （中国南航公司测算的结果） 3、规制者也是垄断者 规制机构本身便是经营行业的主管部门，政企合一。 部门内企业与部门外企业在经营业务等方面发生矛盾时，主管部门的政府机构难以做出客观、公正的裁判。 如小水电难上国家电网。 （二）出路 1、放松经济性规制 破除行政性垄断，引入竞争机制。 如允许民营速递公司与邮局EMS业务的竞争。 朱思考：规制者与垄断者合二为一的问题，触及到政治体制。 2、引入激励性规制 就是改变传统的“限制进入”的行政审批模式，采取特许投标、价格上限等方式，诱导企业提高经营效率。 特许投标： 政府通过投标竞争，将垄断市场的特权授予承诺以更低的价格和最优质量提供产品和服务的企业，在一定时间以后再次举行竞争投标。 价格上限规制： 规制机构对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限。 价格的上限为RPI-X，即企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数（RPI）与X的差，其中X为生产率的增长率。 电力规制的改进建议 制定电力建设企业的竞标和考核标准，使得符合资质的企业均有机会平等获得市场机会。 对于符合政策导向、环保得力、经营效率高、价格低廉的企业予以更多的投资激励。 3、强化社会性规制 加强环境保护、消费者保护、产品质量、工作场所安全、劳动保护等方面的政府规制。 通过一些新的规制机构和规制方式来加强对环境、生态、食品、医药、生产安全方面的监督和查处。 4、提升规制能力 （1）规约政府规制权力 规制权力的授予和行使需要受到某种程度的约束和监督。人大决定规制，行政执行规制，企业接受规制。 （2）政府规制与行业自律的协同 行业协会的作用：与政府沟通，将行业信息传递给政府；通过行业自律加强行业内部管理；与消费者沟通，不断完善行业内部管理制度。 【问题讨论】 一、怎样认识政府规制的俘虏理论？ 1、俘虏理论是以理性经济人为假设前提的。 2、规制者是否被被规制者所俘虏，与政治框架、社会环境等相关。 3、俘虏理论不能解释所有的规制行为，如食品安全规制。 二、自然垄断理论的创新主要表现在哪里？有什么现实指导意义？ 1、传统的自然垄断理论是建立在规模经济基础之上的。 克拉克森和米勒（Clarkson＆Miller）认为，在一定的产出范围内，生产函数呈规模经济状态，即生产规模越大，长期平均成本不断降低。 2、新的自然垄断理论是建立在成本方程的劣可加性基础之上的。 Baumol，Panzar，Willig认为，如果由一个企业生产整个行业产品的总成本＜多个企业生产的总成本，就是自然垄断。 按照新的理论，单一产品企业的生产具有规模经济时，必然具有劣可加性； 但如果出现规模不经济，只要其成本＜两个或以上的企业，仍有劣可加性。 3、在多个产品生产中，是否具有劣可加性，关键不在于规模经济而在于范围经济。 范围经济：单一企业生产不同产品比多个企业分别生产不同产品更节省成本。 规模经济：针对一种产品而言的，范围经济是针对多种产品而言的。当同时生产两种产品的费用低于分别生产每种产品时，所存在的状况。 4、自然垄断理论的创新，使城市公用事业引入竞争机制成为可能。 如制水与供水分离，制气与供气分离，发电与供电分离。 可见，具有网络业务性质的领域仍须垄断经营和政府规制。 制水、制气、发电等领域，可以竞争，也可以民营化； 供水、供气、供电等领域，