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公共经济学的性质 【基础知识】 一、公共经济学的演化过程 公共经济学是由财政学演化而成。  1、两个传统 Anglo－Saxon传统 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究。 Scandinavia传统 19世纪80年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统提出公共产品理论，侧重于对支出的研究。 公共部门职能 【基础知识】 在市场经济条件下，政府是有限的政府。 凡是市场机制失灵的领域，政府才能介入。 市场经济条件下政府有三大职能 3、政府如何调节经济运行 萧条 公共支出↑ 税收↓ 利率↓ 存款准备金率↓ 繁荣 公共支出↓ 税收↑ 利率↑ 存款准备金率↑ 3、政府协调收入分配的手段 （1）“削峰填谷” 征收个人所得税、消费税和遗产税； 安排社会保险、社会救济、社会福利支出； 为什么要这样？ I O MU a b c d 卡尔多改进： 假定全社会只有两个人：A、B。 A的境况改善，B的境况恶化，但总体社会福利是增加的。 【ZBM提问】 “改革已经进入攻坚阶段”，这句话的经济学含义是什么？ 家庭联产承包责任制，使得农民境况改善，城镇居民的境况也改善。 （2）增加受教育程度 Academic certificate is dollar. 犹太人的富有与他们的教育程度是成正比的。 美国犹太人人口中受过高等教育的人所占的比例是整个美国社会平均水平的5倍。 【ZBM提问】 教育的功能是什么？ （3）扶持工会、农会等维护劳工权益的组织 台湾农民的收益保护靠农会。 农会禁止农村金融对非农产业融资。 水果大丰收，农会只允许一级品和二级品上市，三级加工后再出售。 农产品的技术指标不达标，通过条形码就可以实行产品追溯。 （4）实现女性生育成本社会化 企业须按月全额缴纳生育保险费，不需职工个人负担。 女职工在职期间生育或终止妊娠，由领取工资变更为享受生育津贴。 社会统筹的本意是，不论企业是否雇佣女性职工，都要缴纳生育保险费，这样就把生育成本社会化了。 三、调控经济运行 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。 2、调控经济运行的理由 依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。 经济波动的原因 纯货币周期理论（霍特里） 创新周期理论（熊彼特） 投资过度理论（米塞斯） 消费不足理论（凯恩斯） 太阳黑子理论（杰文斯） 乘数－加速数交互作用的结果（希克斯） 投资↗，在乘数作用下使产量↗，产量↗又在加速原理作用下使投资↗，这样，经济就会出现繁荣。 但是，产量增加到一定水平后，由于受需求与资源的限制，在加速原理作用下使投资↘，投资↘又会在乘数作用下使产量↘，这样，经济进入萧条。 中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体系。 当年我们殚精竭虑以“待业”取代”失业”，以“资金”取代“资本”，以“税负转移”取代“税负转嫁”，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料?! 总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。 正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别。 但是，这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。 【ZBM提问】 “公共经济学原理基本一致，但是，具体制度和政策要从国情出发。” “西方公共经济学理论总体是错误的，但是，具体制度和政策可以为我借鉴。” 你赞同哪个观点，为什么？ 三、为何提“公共经济学”而不提“公共财政学” ？ 1.公共财政的概念 市场经济条件下，为满足社会公共需要，公共部门按照广大纳税人的集体意愿，有效提供市场机制不能提供的公共产品的经济活动。 公共财政的精神实质： 公共财政是一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政； 公共财政是一种由纳税人的代表—议会说了算的财政； 公共财政是一种制度透明、运行过程完全公开的财政。 2.财政收支是手段 人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。 所以，财政学不是一个好名词。