公共经济学政府预算参考.ppt

政府预算 【基础知识】 政府预算 由政府编制经立法机关审批，反映预算年度内政府收支状况的计划。 公债制度 【基础知识】 一、公债的概念与发行 1、公债的概念 公债：政府部门举借的债。 把政府所属企事业单位所欠的债务，看作准公债（Quasi-Public Debt）。 李嘉图等价定理图解 各部门在编制年度预算时，都要制定自己的预期结果（Desired Outcomes）和相应的关键绩效指标（KPI）。 关键绩效指标要与政府综合战略相关，否则就会“偏离”正确的方向，其预算也不会被批准。 但是，每个指标的年度目标值（Targets）由各个部门自己设定，财政部不加干预。 （5）绩效评价 首先由各部门利用财政部开发的部门报告卡（Ministry Report Card）进行部门绩效自评价（Self-assessment），并将报告卡提交给财政部。 财政部绩效与组织司在部门报告卡的基础上，对政府整体绩效进行评价。 部门报告卡包括5个部分，2张A4纸长度。 第一部分讨论过去一年取得的绩效与成果以及业务重点。 第二部分包括关键绩效指标。只能使用基于成效的指标（Outcome-based Indicators），并且指标不能超过10个。要描述该指标的年度目标以及完成情况。各部门还要制定指标的下一年度的目标和一个5年目标。 第三部分总结部门的资源管理，包括当年预算的支出比例和部门净经济价值（Net Economic Value）的变化。 第四部分讨论部门未来5年的关键战略和措施，这是为了培养政府机构的前瞻性思考。 第五部分总结部门的卓越表现和创新。 6、新加坡预算管理的成功要素 （1）明确的方向，并提供激励和约束机制，以影响政府各个部门的行为； （2）广泛的准备，包括对财政工作人员、预算官员以及各部委管理人员的高强度培训； （3）选择正确的指标，这包括确定适宜的结果和可测量的绩效指标，依靠关键绩效指标而不是过量的指标，确保报告和监测的高效和有效性。 【案例分析】 1、政府预算的年中调整意味着什么？ 1998年3月6日，财长在九届人大一次会议上强调，1998年继续实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出，中央赤字要比1997年的560亿元减少100亿元。 1998年8月,财政部调整预算：增发1000亿元长期国债，它使中央和地方的预算支出各增加500亿元，中央赤字扩大到960亿元。 如此大幅度的年中预算调整，是建国以来所罕见的。那么，这种调整意味着什么呢？ 【观点碰撞】 甲：预算赤字本身无所谓好坏，要视它所存在的经济环境及它所起的作用而定。当经济过热时，如果预算赤字连年不断并数额较大，那是比较危险的。 乙：平衡是相对的，不平衡是绝对的。美国等发达国家赤字累累、摘台高筑，但它那么强大。这说明，预算赤字反而能推动经济发展。 3、广东省的预算透明度有多高？ 广东省预算透明度比较高。 2001年政府首次向省人大提交部门预算，但只涉及7个部门； 2002年扩展到27个部门； 2003年提交的省级部门预算单位预算表有3厘米厚，605页，公开了102个单位220亿元的资金。 由于透明度高，一些人大代表就有可能对预算支出提出异议。 省府办公厅支出中，育才幼儿园一园的拨款是812万元，人员经费563万元；二园的拨款为592万元，人员经费437万元。 有代表说，政府为什么花那么多钱用于幼儿园的建设？ 现在连部门的后勤都交给社会办了，机关幼儿园也早该交给社会办了。 【观点碰撞】 甲：照这么说，人大代表就是纳税人代表，人代会就是纳税人代表大会。 乙：人大代表是参政议政的人民代表，不能单纯地从税收角度去分析。 丙：人大代表征集提案是反映民众对公共产品的偏好，人大代表对政府的监督是为了提高公共产品的供给效率。所以，人大代表的确是纳税人代表。 国债：中央政府举债的债务。 国外公债≠国家外债 国外公债的债务人：本国政府 国家外债的债务人：政府，或企事业单位，或金融机构。 2、公债的发行 （1）公债的发行方式 包括直接发行和间接发行。 直接发行： 财政部直接向社会各界发行。 主要是招标方式，财政部门直接向社会各界公开招标出售公债券。 招标通常分为利率招标和价格招标。 利率招标：由认购者自行确定利率投标，然后按利率从低到高依次决定中标者名单。