公共经济学财政联邦制参考.ppt

财政联邦制 【基础知识】 一、财政联邦制的概念 财政联邦制：各级政府为共同履行公共经济职能，各自拥有一定财权和财力的制度。 它能兼取集权和分权的优点。 单一制与联邦制的主要区别 单一制国家 地方政府只是中央政府的代理机构； 只有一个立法机关和一套政府； 只有一部统一的宪法，并由最高立法机构制定。 联邦制国家 成员政府不从属于联邦政府，有自治权； 有联邦政府和成员政府这样两套政府； 有联邦宪法，成员政府也可以制定宪法和法律。 政府规制 【基础知识】 政府规制：公共部门依据法律法规，对企业和个人的行为直接施加影响的行为。 政府规制有经济性规制和社会性规制之分。 调控与规制的区别 调 控 是间接的 总量上的 借助于参数的改变 间接影响企业 规 制 是直接的 个量上的 借助规范、约束 直接作用于企业 2、政府规制的目的 （1）公益理论 为了维护社会公众的利益，政府才实行规制。 反垄断就是维护公共利益。 如在自然垄断行业，通过进入规制允许独家生产，体现生产效率；通过价格规制允许企业以平均成本为基础定价，体现配置效率。 （2）部门利益理论 G.J.Stigler在1971年发表的《经济规制论》中首先提出的。 作为一种制度，政府规制是产业所需并为其利益服务而设计和实施的。 在美国的许多场合，政府规制并不符合公共利益理论，许多产业总是试图谋求政府的强制力。 俘虏理论（Capture Theory of Regulation） 在许多情况下,规制价格往往高于成本，被规制者可以获得超额利润。 促使政府实施规制的，正是被规制者本身。 规制的决定者（立法部门）和执行者（行政部门）会被被规制者（垄断企业）所控制。 俘虏理论在一定程度造成了英美国家的放松规制运动。 但是对于某些规制缺乏解释。 如产品质量规制、环境规制，并不是利益集团压力的结果，旨在维护公众的利益。 任何单一的理论去解释政府规制，都显得苍白无力。 为何规制者被被规制者所控制？ 政府控制企业的价格必须了解企业真实的成本。 企业常常提供有利于自己的虚假成本。 因为双方的信息不对称，查证的交易费用过高。 朱思考：物价局怎样审批价格？ 二、实行规制的领域 1、自然垄断行业 自然垄断：某种自然因素决定，某一产品由单个企业生产，成本最低。 这种观点以规模经济为理论基础。 规模经济：随着产量的增加，长期平均成本不断降低的现象。 自然垄断行业还有沉没成本的可能。 沉没成本：已经进入某一行业的企业，在退出时无法收回的成本。 沉没成本与资产的流动性有关，机械设备等固定资产专用性强，不易变现，沉没成本相对较多。 在沉没成本较大的情况下，如果由多个企业竞争，结果可能是两败俱伤。 2、信息不对称领域 通过规制，降低有哪些信誉好的足球投注网站信息的成本。 如果上市公司通过使股民上当受骗而获利，股民可诉诸法律，但这样做会付出很高的代价。 有时候消费者也不可能轻易地收集到重要的信息，比如药物的疗效、航班的安全等。 在信息不对称领域，政府规制的方式： 如果消费者有能力评价信息，要求厂商发布信息（如标识）； 如果消费者没有能力评价信息，要求企业严格执行市场准入标准和产品质量标准。 3、过度竞争领域 如果铁路运输与公路、航空运输之间是竞争的，那么，铁路企业为夺得较大的市场份额，就会尽力降低价格。 当所有竞争者都降低价格之后，如果市场需求没有大幅度增长，那么，每个竞争者都会遭受损失。 当企业全面降低价格时，资本实力雄厚的企业对价格战有较强的承受能力，其他企业或者破产，或者被大企业兼并，最后的结果是形成垄断局面。 对于消费者而言，短期内价格降低的好处可能远远抵不上长期垄断定价所造成的损失。 1988年全面实行财政包干体制。 收入递增包干、总额分成、总?额分成＋增量分成、上解额递增包?干、定额上解、定额补助。 中央财政收入得不到增长。 1991年的全国财政会议，财政部长要各省作“贡献”，从0.1亿元到?1亿元不等。 1992年，全国财政收入3500?亿元，其中，中央收入1000?亿元，地方收入2500亿元，中央?财政支出2000亿元，赤字1000亿?元向银行挂?账。 1994年1月1日起，一改“财政包干”办法，采取“三分一返一转移”的分税制财政管理体制。 划分收入、划分支出、