处理针对法官行为的投诉的机制.pdf

立法會CB(4)415/13-14(03)號文件 2 01 4 年2 月2 5 日 討論文件 立法會 司法及法律事務委員會 處理針對法官行爲的投訴的機制 目的 本文件旨在向委員簡介司法機構就處理針對法官行 爲的投訴的機制所進行的檢討 。 背景 2 . 司法機構的使命，是維持司法制度的獨立及其至高 的專業水平，以維護法治、保障個人權利和自由，及取得中 港和國際人士對香港司法制度的信任。因此，司法機構十分 重視法官及司法人員的專業才能及品格操守。任何人投訴法 官，只要有事實根據，司法機構定當秉公處理。 3 . 司法獨立是本港司法制度最基本的原則。各級法院 的法官都是獨立依法斷案，不受任何干預。 4 . 解決糾紛是法官的職責。訴訟的其中一方很可能對 司法判決感到失望，甚至不滿。由於司法判決是法官經過獨 立斷案而作出的，因此，司法機構不會接納就該等判決而提 出的投訴。任何人若不服法官的判決，只可循現有法律程序 提出上訴。 處理針對法官行為的投訴的機制 5 . 司法機構有既定的機制處理針對法官行為的投訴 (“投訴機制”) ，有關投訴會由終審法院首席法官和各級法院的 領導負責處理 。投訴機制的主要特點如下— - 2 - ( a ) 根據上文第 3 和第 4 段的原則，針對司法判決的投 訴不應按照投訴機制處理。( 事實上，司法機構接獲 的大部分或很多投訴，都是針對司法判決而不是針 對法官行為 。) 此等投訴，應按照法律程序處理； ( b ) 至於針對法官行為的投訴，法院領導會先就投訴作 出詳細調查，包括取得被投訴的法官及司法人員的 回應 、聆聽有關司法程序的錄音紀錄及進行其他適 當的調查 ，然後才會決定投訴是否屬實 ； ( c ) 法院領導會以書面方式回覆投訴人，述明其對有關 投訴所作調查的結果。如果法院領導認為有關投訴 獲證明屬實或部分屬實，法院領導亦會告知投訴人 其已採取的行動，例如法院領導已向所涉法官及司 法人員給予適當的指導或勸告。此外 ，在適當的情 況下 ，法院領導亦會向投訴人致歉；以及 ( d ) 如果投訴人不滿法院領導的調查結果，可向終審法 院首席法官投訴。終審法院首席法官會覆核有關個 案，以考慮法院領導是否已公平和妥善地處理有關 投訴。 檢討 6 . 上述投訴機制自20 03 年公布以來，運作大致暢順。 7 . 有關投訴機制的事宜 ，已在2013 年7 月2 3 日的事務 委員會會議上進行討論。終審法院首席法官知悉委員所表達 的意見及關注。考慮到現行機制已運作一段時間，終審法院 首席法官已成立了內部工作小組( 成員包括各級法院的領導) ， 檢討投訴機制，以便找出可以改善之處。 - 3 - 8 . 終審法院首席法官認為須予強調的是 ，檢討過程必 須以下述各項原則作爲前提— ( a ) 在處理針對法官行為的投訴時，必須充分考慮要保 障司法獨立。在投訴機制具有足夠的公開及透明度 的前提下，司法機構應獲得尊重和信任，自行處理 有關投訴 ； ( b ) 政府的行政、立法和司法機關在處理其各自的內部 事宜時，各機關在角色和職能上的分立 ，必須予以 充分的考慮 。就司法機構處理針對法官行為的投訴 方面 ，