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第四章 土地权属管理 所谓地权，即土地所有权，按经济界理论，地权即土地产权，是财产权的一种类型。 地权管理是指有关土地财产权（所有权、使用权、收益权、处分权等）方面的行政管理活动，是国家用以确定、调整和处理有关土地产权及权属变更的一系列管理活动。 本章内容 第一节 土地制度与土地产权 第二节 土地权属管理的任务和内容 第三节 土地所有权与使用权的确认 第四节 城镇国有土地使用权流转管理 第五节 农村集体土地使用权流转管理 第六节 土地征用 第七节 土地权属纠纷调处 第一节 土地制度与土地产权 一.土地制度概述 土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和,是关于土地这一基本生产资料的所有,使用管理的原则,方式,手段和界限等的法律规范和制度化体系.其主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度。 第一节 土地制度与土地产权 (一)土地所有制度 土地所有制是指在一定的社会经济条件下拥有土地的形式,条件和程序的规定.它表明土地这一生产资料的分配问题.是整个土地制度的核心，是土地关系的基础，法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 第一节 土地制度与土地产权 (二)土地使用制度 土地使用制度是人们在一定土地所有制下使用土地的形式,条件和程序的规定.它表明 了人们怎样对土地加以利用和取得收益,谁享有土地使用权及其责,权,利. 土地使用制度的核心内容是确定独立与土地所有权的土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利用问题， 土地使用权 是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式， 第一节 土地制度与土地产权 土地所有制和土地使用制的关系: 1.土地所有制是土地使用制的前提. 2.土地使用制不仅仅是土地所有制的反映和体现,而去也是巩固和实现土地所有制的一种形式和手段. 3.土地所有制也是为土地使用制服务. 4.土地使用制具有相对独立性. 第一节 土地制度与土地产权 二.我国土地制度及其特点 (一)我国现行的土地所有制 1，全部土地实行的都是社会主义公有制.包括全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式， 2，土地的社会主义全民所有制具体采取的是社会主义国家所有制形式；劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有制形式； 3，城市建成区范围内的土地全部属于国家所有； 4，农村和城市郊区的土地，有国家所有，也有农民集体所有，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有 我国现行的土地所有制的特点是:全部土地属于国家和农民集体所有,土地所有权不得买卖和非法转让. 第一节 土地制度与土地产权 (二)我国现行的土地使用制度 我国现行的土地使用制度包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度. 城镇国有土地使用制度的基本特点: 坚持城镇土地国家所有,在土地公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离,实现土地有偿使用并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行轨道,通过市场优化土地资源的配置,并使土地所有权在经济上得以实现. 第一节 土地制度与土地产权 农村集体土地使用制度的特点: 土地属于农民集体所有,农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,也可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营.发包方和承包方应当定立承包合同,约定双方的权利和义务. 三.土地产权及其基本属性 (一)土地产权的涵义 土地产权是指有关土地财产的一切权利的总合.一般用”权利束”来加以描绘,它包括土地所有权,土地使用权,土地租赁权,土地抵押权,土地继承权和地役权等多种权利. 第一节 土地制度与土地产权 (二)土地产权的基本特性 1.具有排他性 2.土地产权客体必须具备可占用性和价值性 3.土地产权必须经过登记,才能得到法律的承认. 4.土地产权的相对性 第一节 土地制度与土地产权 四.我国土地所有权主体,客体,内容 (一)土地所有权的涵义 土地所有权是土地所以者所拥有的,受到国家法律保护和限制的排他性的专有权利.土地所有权包括: 1.土地占有权 2.土地使用权 3.土地收益权 4.土地处分权 第一节 土地制度与土地产权 (二)我国国有土地所有权的主体,客体和内容 我国国有土地所有权的唯一主体是国家,法律规定由国务院代表国家依法行使对国有土地的占用,使用,收益和处分的权利.