政府与民间资本合作PPP模式项目融资模式浅析（律师事务所学习资料）.ppt

II The PPP model‘s development history PPP发展历程 第二阶段：2004年至2013年 2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（下称“126号令”），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。 这一阶段，计划发展部门不再是PPP模式的唯一主导方，包括建设、交通、环保、国资等行业主管部门，以及地方政府在内的人员纷纷披挂上阵。无论黑猫白猫，只要能够顺利捕获“社会资本”这只精灵鼠，似乎就是好猫。 供水及污水处理行业的成功经验，经过复制与改良，被用于更加综合、开放和复杂的项目系统，而不再限于一个独立的运作单元，项目参与主体和影响项目实施的因素也趋多元，如北京地铁四号线和国家体育场两个项目。 广泛、多元的项目实践，促进了PPP理论体系的深化和发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结构与合同范式在这个阶段得到基本确立。 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 第三阶段：2014年开始 中共十八大确定的落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措。 2014年3月，财政部副部长王保安在政府和社会资本合作（PPP）培训班上发表讲话，对推广PPP模式的原因、任务和方式予以系统阐述，并提出要从组织、立法和项目试点等三个层面大力推广PPP模式。 2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立；国家发改委推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特许经营。 特许经营立法工作的重新启动。 PPP模式的顶层设计逐步完善，中国式PPP进入规范化发展阶段。 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 截至到2014年底，共有7省公布了PPP试点或示范项目共近500个，3省区（山东、广西、广东）将启动项目试点。未公布的有青海80个项目清单以及重庆10个项目的各自具体金额。 PPP模式发展现状 公开数据中各省项目数量及投资金额 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 PPP模式发展现状 不同类别项目投资金额表 生态环保类项目数量最多，占7省469个项目近三成，公共交通和道路项目数量不是最多的，但却是最烧钱的，占7省近8000亿元总投资额的半壁江山。 不同类别项目数量表 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 PPP模式发展现状 不同省份的比较： 四川、安徽、江苏、湖南四省的生态环境保护类项目个数占比均为最大，说明污水处理、固废处理、垃圾发电仍为现有项目主流。福建省道路项目个数占比最大。 湖南省的医疗项目无论个数和金额都占比较大。比如，中南大学湘雅五医院项目投资额为36亿元。 福建、湖南、安徽亦有为数不少的产业园区PPP项目。 备受关注的保障房和土地整理项目也相继出现，但数量不多。比如，四川、福建、湖南推出保障房项目，最多的四川4个项目，投资金额56.67亿元。土地整理项目，在四川和重庆的清单中可以找到。 福建 湖南 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 PPP模式发展现状 江苏 安徽 四川 四川省：“土地整治是重庆PPP合作新增内容，涉及公开招拍挂组建项目公司，对土地成本全国各地目前已经公布的省级PPP示范或试点项目核算、融资成本控制要求较高。作为试点项目，将由重庆地产集团探索与基金公司的投资合作方式，对钓鱼嘴南片区进行土地整治。” PPP模式国内案例分析 III Case Analysis inland 上海六灶社区（迪斯尼新镇） 海南杨浦开发区 北京地铁四号线 国家体育场“鸟巢” PPP模式国内案例分析 III Case Analysis inland 上海六灶社区（迪斯尼新镇） 项目概况 上海六灶社区位于川沙新镇南部，南与宣桥镇接壤，北枕川沙新镇六团、黄楼社区，东连祝桥镇，西邻周浦镇，地域面积31.81平方公里，耕地面积19750亩。在规划中，上海浦东六灶社区被赋予发展旅游服务及现代都市农业的产城融合目标。 上海浦东川沙投资经营管理中心、国开（北京）城市发展基金以及上海黑鹰投资中心，三者的出资比例确为2:4:4。 PPP模式国内案例分析 III Case Analysis inland 上海六灶社区（迪斯尼新镇） 投融资模式 上海六灶社区的整体开发，将由国开行、上置集团及川沙新镇政府三方联合投资的国开