植物检疫学03.ppt

第三章　有害生物风险分析 植物检疫的特点 植物检疫措施可以非常方便地用来制定一系列的贸易非关税壁垒：以防止有害生物入侵为由，一个国家通常可以采取的措施有：禁止入境、限制入境、审批、隔离、处理后入境、证书体系等。 如此构成了贸易的障碍，WTO/SPS，要求所有植物检疫措施必须以科学为依据，以风险评估为基础，制定出恰当水平的植物检疫措施。 有害生物类型的比较 什么是风险 　　目前有十多种关于风险(Risk)的定义，难以取得完全统一，它会随着具体研究问题的不同而有一定的差别。从风险的复杂性(涉及的因素繁多、社会、经济、环境等)角度考虑，风险就是系统失效的概率（难以控制）。 当提出“什么是风险”时?实际上是提出了三个问题，即： 1、系统运行中会出现什么不利事故 ? 2、发生这种事故的可能性有多大 ? 3、如果发生了，其后果会怎样 ? 什么是风险分析 有害生物风险分析国际标准 目前世界各国植物检疫机构普遍遵循联合国粮农组织制订的有关标准和准则: The Guidelines for Pest Risk Analysis 1996年 FAO 有害生物风险分析步骤 第一阶段 开始进行有害生物风险分析工作 1.1 从传播途径开始的有害生物风险分析 列出可能通过该传播途径的有害生物，如无，STOP 1.2 从有害生物开始的有害生物风险分析 1.3 在第一阶段结束时，把已经查明的有害生物本身或连同其传播途径定为潜在的检疫性有害生物 第二阶段 ：有害生物风险性评估 　　对第一阶段确定的有害生物名单逐个进行评估，审查每一种有害生物是否符合检疫性有害生物的标准。 检疫性有害生物定义：对濒危地区具有潜在的经济重要性，但在该地区尚未存在，或已存在但分布未广且正得到官方防治的有害生物。 实施有害生物风险评估需遵循的标准 1、地域标准和管理标准 （1）是否已经达到生态学上的分布极限 （2）尚未达到，且处于官方防治之下 （3）尚未达到，但如今后需要进行官方防治 （4）尚未达到，但没有进行官方防治或考虑今后进行官方防治。 2、经济重要性原则 有害生物只有在已经定殖和扩散时才能表现出其经济重要性 主要考虑因素为： 传入的可能性 定殖可能性 定殖后扩散的可能性 潜在的经济重要性（已经发生地区和PRA地区相比较，利用专家评判来评估经济重要性的可能性） 第二阶段结论 根据第二阶段收集的信息，通过专家来评判，决定是否具有足够的风险，来证明植物检疫措施是科学的，如果是，进入第三阶段。 第三阶段： 有害生物风险管理 1、风险管理备选方案 主要涉及到汇集把风险降到可接受水平的备选方案清单，这些备选方案主要涉及到传播途径，特别是允许商品输入的条件，通常的备选方案有： 列出禁止入境的有害生物名录 出境前植物检疫及出证 规定出口前必须达到的要求（例如处理，输美木质包装；来自非疫区的原产地、生长季节检疫及出证体系，输欧盟木质包装） 入境后检疫 入境后检疫处理 入境后检疫截留 入境后的措施（限制商品的使用，防治措施等） 禁止特定产地的特定商品入境 2、备选方案筛选 总体原则：植物检疫措施应当与所涉及的有害生物风险相当，并应该是对人员、商品和运输工具的国际流动造成最少妨碍的最低限度限制措施。 生物学的有效性 实施该方案的成本效益比 对现行法规的影响 商业的影响 社会影响 植物检疫措施政策考虑 方案对其他检疫性有害生物的效率 环境的影响。 3、第三阶段的结论 　　仅完成第一、第二阶段后，风险备选方案没有进行适当的评估就采取植物检疫措施，这是特别不合理的。在实施植物检疫措施之后，应当监督其有效性，如有必要，应当对风险管理备选方案进行审查， 4、有害生物风险分析的工作记录 对有害生物风险分析应当做好充分记录，以便进行复审或产生争议时，可以明确说明信息来源和据此作出植物检疫措施的管理决定的基本理由。 风险分析的具体方法 方法众多，争执不一，主要有：打分方法、建立定量分析模型、专家评估、运用系统分析等等。由于有害生物风险分析是一项十分复杂的工作。涉及到自然科学（生物学、地理学、气候、环境等）、社会科学（经济学、法学）和思维科学（行为科学、哲学等）。 风险分析的基本方法包括定性风险分析方法和定量风险分析方法两种。定性风险分析是依靠先例、经验进行主观估计和判断，可提供给决策者低风险、中风险和高风险的定性判定。定量风险分析是利用科学依据给定性的风险因素赋以数值，最后以 0-1.0的概率估计危险性，供决策者利用。前者常常缺乏必要的用于评估的信息和材料，不可知因素太多，因此后者更具有科学性、透明性、防御性、灵活性和一致性。目前，多数情况下将定性和定量两种分析方法结合使用 风险分