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离岸外包对经济合作发展组织（OECD）成员国的影响：对中国投资政策的启示 肯·戴维斯（Ken Davies），OECD投资处高级经济学家 第三届国际投资促进论坛 2006年7月26日 中国成都 概 述 目标 发达国家的关切 什么是离岸外包？ OECD对离岸外包的研究成果 如何让中国从离岸外包中获得的收益实现最大化 如何减轻发达国家的忧虑 目 标 提供框架环境并且为离岸外包的可持续发展留有余地，从而实现让中国及其合作伙伴的经济发展均能受益的双赢目标。 发达国家的关切 许多工业化国家普遍认为： 数百万个工作岗位“流向海外”。 来自低工资经济体的不公平竞争。 如今，包括服务业在内的大多数领域变得很脆弱。 政府失去了税收收入。 窃取知识产权的现象愈演愈烈。 敏感的个人资料（如信用和医疗）面临风险。 离岸，外包和内包 OECD对离岸外包的研究成果 概况 离岸外包的研究并不多。 对离岸外包的数量的预计形形色色，差异极大。 目前还没有可以衡量离岸外包发展程度的体系。 离岸外包对就业的影响比媒体暗示的小。 离岸外包对生产力的影响还未形成清晰的模式。 OECD对离岸外包的研究成果 2006年有关来自知识资产的创造价值的研究报告 知识资产（研发、人力资本和软件）为经济增长做出了巨大贡献。 各个行业的情况不尽相同，但是有人预计，研发投资的个人收益率比较高，而预计的社会收益率（包括外部收益）则更高。 1995年-2003年人力资本成为推动增长的主要动力，在“七国集团”成员国中，其贡献率在15%至90%之间。 软件已经成为OECD国家开展的信息通信技术（ICT）投资中最具发展活力的组成部分，通信和信息技术设备的活力相对较弱。 OECD对离岸外包的研究成果 2005年有关截至上世纪90年代中期美国、英国、奥地利、德国和法国的制造业的国际外包的研究 自上世纪70年代以来，离岸外包变得愈益普遍，尤其是在制造业。 近些年来，离岸外包正从制造业向服务业蔓延。 其对工资的影响可以追溯到上世纪80年代。 市场对非技术劳动力的需求大幅减少。 OECD对离岸外包的研究成果 2005年有关法国制造业的外包和工作流失情况的研究，数据取自1995年至2001年 因外包而失去的工作岗位相对较少（最多只有13500个）。 流失的工作岗位中有53%是外包给了发达国家。 流失的工作岗位中有30%外包给了中国（其中32%进入了家用电器行业，19%进入了电气设备行业，12%进入了服装、皮革制品和纺织行业）。 外包涉及所有行业，但发展程度不尽相同。 外包工作更多地流入技术水平较低的行业，如纺织业，它们雇用的多为非技术劳动力。 高技术行业也受到了影响，但可能主要集中在附加值较低的制造活动中，而不是研发活动。 OECD对离岸外包的研究成果 2006年有关可能受离岸影响的就业比例的研究，数据取自1996年至2003年 没有明显证据表明，ICT服务的进口与可能受离岸外包影响的就业份额之间存在显著的负面联系。 没有证据表明，净对外直接投资会减少ICT密集型职业中的就业比例，而人们过去一直认为这个行业会受到离岸外包的影响。 启示：服务业离岸的积极意义大于其成本，但短期内的调整过程可能会比较困难。 OECD对离岸外包的研究成果 2005年有关贸易和结构调整的研究：利用全球化趋势 国际外包会对低收入国家和高收入国家都会产生积极影响。 开放的市场对获益和管理调整至关重要。 OECD对离岸外包的研究成果 2006年有关方便信息技术及商业流程服务的国际外包的调整的研究 以2005年—2006年对印度和菲律宾的公司、行业专家以及政府官员的采访为基础。 两个国家都从知识转让和外国直接投资（FDI）的外溢效应中受益。 轻松进入OECD市场是成功的原因。 为了方便信息技术和商业流程服务的国际外包，两个国家放松了对关键人才的流动限制。 如何让中国从离岸外包中获得的收益实现最大化？ 对基础设施、人力资本，尤其是医疗保健和教育进行大量而有效的投资。 营造高质量的环境，吸引中国国内及海外的高技术人才。 更有效地保护知识产权，以刺激国内的创造力并且吸引研发型的外国直接投资。 利用政府资源提供信息、建议和宣传，尤其是为中小型企业服务。 利用本地竞争优势（如中国人的语言技巧，编程专长）。 与客户国合作，最大限度的减少对关键人才的流动限制。 如何减轻担忧情绪？ 与国际上负责任的企业行为标准接轨，如OECD的跨国公司行动指南。 对个人隐私和知识产权提供强有力的保护，从而打消海外客户的顾虑。 排除FDI流入中国的障碍。 排除中国企业对外投资的障碍。 提高统计报告的准确性，以便衡量离岸外包的效果。 目 标 提供框架环境并且为离岸外包的可持续发展留有余地，从而实现让中国