政府及其职能教材教学课件.ppt

* * A O X3X2 X1 B 商品X的数量 I1 I2 a b c C C B 商品Y的数量 微观层次上的财政资源配置职能 * * 三、收入分配职能 （一）收入分配职能的含义 是指政府为了实现公平分配的目标，通过税收和转移支付等手段，干预市场机制下自动达成的收入分配状况，保证人们最低生活需要，实现收入合理分配的目标。 内容 提供公共商品与劳务 调节所得、消费与财产 社会保障体系 * * （二）公平的判断 公平是一种价值判断，是个人对自身处境“合理”性的判断 一是经济公平，即对所有社会成员参与经济活动的资格都一视同仁，所有社会成员都按同一规则参与经济活动，各人按照其对生产的贡献份额获取相应的收入份额。这种公平遵循的是市场原则，故又称市场公平或机会公平。（权利分配“合理”性程度） 二是社会公平，即强调劳动成果在分配结果上的均等，遵循的是社会道德准则（福利分配“合理”性程度） * * 衡量收入差异状况的指标——洛伦兹曲线与基尼系数 Y为洛伦兹曲线，该曲线越弯曲，收入分配就越不平等。 基尼系数：G=B/B+A B是Y与OC围成的面积 B+A是三角形的面积 G=0 收入分配绝对公平 G=1 收入分配绝对不公平 G0.2 绝对平均； 0.2-0.3 较平均； 0.3-0.4 较为合理； 0.4-0.6 警戒状态； 0.6以上 危险状态。 横轴表示人口，纵轴表示社会财富。 基尼系数 位于（0—1）之间值越大表示差距越大。 * * 洛伦兹曲线 绝对公平分配线 X Y B A 收入比例 人口比例 洛伦兹曲线 中南财经政法大学财税学院 中南财经政法大学财税学院 * * 第六章 政府及其职能 * * 本章内容 ●第一节 政府透视 ●第二节 混合经济中的政府职能 ●第三节 财政职能 * * 国家与政府的关系 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将二者交替使用。 * * 第一节 政府透视 一、政府的特征 二、政府行为 三、关于政府的不同观点 * * 一、政府的特征 政府首先是一套机构，是执行和表达国家意志的工具。政府机构与私人机构或其他公共机构相比，主要有四个重要特征： 第一，政府拥有（被赋予）某种私人机构所没有的政治权力。 (公共权力机关：强制手段、非等价交换） 第二，在民主社会，政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程。 * * 第三，与私人组织的利润最大化目标不同，政府不以营利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。 第四，政府有义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。（公共目标） * * 二、政府行为 概念：是政府作为国家权力执行机构所具有的全部职能和需要的具体运作。 政府行为与政府职能密切相关。政府行为的基本准则是国家的职能 国家的两种职能：政治职能和社会经济管理职能 政府机构，可以从纵向和横向两个角度进行考察：纵向：一个国家的政府可分为若干级次；横向：每一级政府都有多个下设机构或单位。 政府行为会随着经济的发展、外部条件的变化而变化。 * * 三、关于政府的不同观点 　按照政府的结构性特征划分可分为： 机体性政府、机构性政府和折衷性政府三类。 　　　（一）“机体论”政府核心观点 这种观点认为，社会就像自然界的一个有机体，每个人就是这个机体的一个组成部分，而政府可以认为是这个有机体的大脑或心脏。 这种观点的核心是，否认个人作为一个相对独立的主体所具有的利益和价值。 “机体论”者认为：社会发展的目标应该由政府确定，并由政府领导公众去实现。 * * 二、混合经济 “混合经济” 是政府计划经济与市场经济的综合经济模式，即在一个国家的经济体系中同时运用市场机制和计划机制进行资源配置的社会经济模式。 在现代社会，绝大多数国家的经济模式都是带有市场和计划色彩的“混合经济”。 * * 混合经济 私人部门 公共部门 市场 非市场 * * 三、政府职能 （一）对于政府职能研究的阶段： １、“最小化”的政府职能观点 斯密： “守夜人”。 政府的三项基本职责：保卫国家安全；保证本国公民的生命和财产安全；最基本的公共设施的组织和建设。 ２、政府的经济干预理论 自由市场经济——政府经济干预； 政府介入 转向的原