办税服务厅规范05-10.ppt

办税服务厅工作规范 一、 办税服务厅的概念及演变 (一)税服务厅是税务机关为纳税人办理纳税事宜和提供税务服务的场所，是纳税人检验税务机关服务质量和工作效率的窗口，是征纳双方直接沟通的重要枢纽。 （二）办税服务厅的三次大的变革： 第一次是“三分离”税收征管模式推行阶段。 第二次是“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”模式推行阶段。1995年总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新模式，1997年1月1日下发了《关于深化税收征管改革的方案》。主要内容有： 一、 办税服务厅的概念及演变 1.建立纳税人自行申报纳税制度。 2.建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系。 3.建立以计算机网络为依托的管理控制体系。 4.建立人工和计算机相结合的稽查体系。 5.建立以征管功能为主的机构设置体系。 第三次是以信息化为支撑的税收征管改革阶段。以2000年底召开的全国税务工作会议为重要标志。 一、 办税服务厅的概念及演变 ?(三) 关于当前税收征管的几个问题 1.关于实体法与程序法； 个人所得税综合与分项相结合 企业所得税扣除 一窗式 ?2.征收管理问题 ? 省以下税务机关的主要工作职责就是征收管理 综合征管部门与专业征管部门 发票控税 ? (三) 关于税收征管的几个问题 3.关于税收征管的基本职责问题 ? 征管职责; 税收征管水平 4.关于质量效益问题 征管质量管理——规律。 5.关于粗放与集约问题 计划经济向市场经济的转变；粗放型向集约型的转变。 集约:一是合理地配制资源，二是建立精细的分工，三是形成有效地联系和制约，四是要以最小的投入求得最大得产出。五是组织成一个分工协作的社会化大生产。? (三) 关于税收征管的几个问题 以最小的投入获得最大产出 次优原则。100%即1，100%的功能和100%投入：次优原则提示我们可以适当地降低功能要求：设计99%功能，次优原则提示，您的投入可能立刻降为50%，；次优原则还进一步提示您，如果把功能降为90%，投入也许是1%。 机会成本。抓住机遇问题。 科学化加精细化。 ?6.关于税源问题 ?经济决定税收。 (三) 关于税收征管的几个问题 征管水平：税源管理；服务水平。税源管理：第一宏观税收分析；第二行业税负监控；第三预警指标分析；第四属地征管原则；第五分类管理办法；第六落实管户责任；第七户籍信息管理（一户的所有综合的各种指标）；第八，相关信息采集；第九批量分析处理；第十重点问题分析；第十一定性定量的判断；第十二开展税务约谈；第十三进行现场调查；第十四开展处理处罚；第十五移送稽查办案；第十六维护信息数据。 ?7.关于监督与服务的关系 ?有罪推断。新征管法。 (三) 关于税收征管的几个问题 8.纸张和数据 “数据管税” 综合征管软件 纳税评估，发票问题， 9.关于复杂与简化 纳税档案， 程序手续复杂 ? (三) 关于税收征管的几个问题 10.关于以人为本问题 纳税人;基层税务干部. 征管报表数据 下放事权与上收监督、分析、管理的权力。 （四）市场经济条件下的纳税服务 纳税服务是新时期税收工作的必然要求 市场经济条件下纳税服务的主要做法 我国纳税服务工作亟待加强 优化纳税服务的主要措施和途径 1.纳税服务是新时期税收工作的必然要求 （1）纳税服务是税收工作的本质要求 （2）纳税服务是适应政府服务职能转变的需要 （3）纳税服务是国际税收征管改革发展的共同潮流 （4）纳税服务是提高税收征管质量和效率的必然途径 （1）纳税服务是税收工作的本质要求 “税收是政府的奶娘”。市场经济条件下，纳税人是市场经济和承担国家财政的主体。纳税服务是税收职能的直接体现，是税务机关的责任和义务。 我国税收“取之于民、用之于民”的性质，表明税收工作的出发点和归宿就是为了实现最广大人民的根本利益。 （1）纳税服务是税收工作的本质要求 西方学者诺斯认为，政府通过提供公共物品（一系列产权规则、交易规则以及严格执行的规则）来换取社会的财政税收。国家征税的目的是满足公共需要，提供公共服务。 当今世界，随着自行申报制的应用和推广，纳税服务越来越受到世界各国税务部门的重视，以提高纳税人依法纳税的水平。 （2）纳税服务是适应政府服务职能转变的需要 经济全球化对公共行政管理质量提出了更高的要求，拓展政府服务职能成为提高国家竞争力的根本途径，世界各国政府面临的共同课题。 各国人民进一步要求法制化、民主化，提出要把服务作为政府的天职，贯彻平等、效率、质量原则。 新一届政府提出