北京国民政府时期(第2讲)概要.ppt

第二讲 军阀政治形成与演变 一、军阀政治形成 二、皖系军阀专政 三、直系军阀专政 四、奉系军阀专政 五、北洋时期行政司法 一、军阀政治形成 1、新旧约法之争与国会之争 新旧约法之争 袁死后，1916年6月7日黎元洪担任总统，段祺瑞担任国务总理。实际权力掌握在段祺瑞手中。段祺瑞一上台，就不承认旧约法，企图恢复1914年袁世凯制订的约法。 对黎继任的法理依据，南北双方发生分歧: 南方军务院在反袁斗争中，根本不承认袁世凯约法。提出按“旧约法”《中华民国临时约法》制定的《总统选举法》“总统缺位，副总统继任”。黎元洪应是“继任” 。 北方以皖系段祺瑞为首的北洋政府提出以“新约法” 《中华民国约法》制定的《总统选举法》,即“大总统因故去职或不能视事时，副总统代行其职权”。应是“代理”。 南北双方围绕总统是“继任”还是“代理” ”、“临时约法”还是“袁世凯约法”展开了激烈的斗争,斗争的实质是恢复旧约法还是承认新约法。 国会之争 南方各省也主张恢复临时国会。如何恢复国会？存在两种不同意见。 一种意见认为，要恢复临时国会，只能重新选举。但是，重新选举国会议员，一则需要时间，二则当时全国大部地区为北洋军阀控制，选举只会有利于北洋军阀。 另一种意见认为，袁世凯解散临时国会时，国会议员的任期只有三年，不满法定的五年，差的两年应该补足。??? 正当南北争论不休时，海军总长程壁光宣布拥护临时约法，脱离北京政府独立。并声明在临时约法和临时国会恢复，正式内阁成立之前，海军拒绝接受北京政府任何命令。 海军独立，严重威胁北洋军阀在东南沿海各省的势力。段祺瑞政府被迫接受南方要求，声明遵守临时约法，召开国会。 1916年8月，国会召开，临时国会恢复。黎元洪被确定为“继任总统”，新旧约法之争暂时获得解决，南北表面上和解。 2、 府院之争 指民国五至六年(1916年至1917年) 以黎元洪为首的总统府集团与段祺瑞为首的国务院集团之间争权夺利的斗争，实质反映了美、日两国争夺。 临时国会恢复以后，党派林立，不是拥护段祺瑞，就是拥护黎元洪，成为以黎元洪为代表的总统府与以段祺瑞为代表的国务院之间斗争的工具。 段祺瑞走日本路线；黎元洪走美国路线。当时正是一战期间，日本乘机扩大在中国的利益。段祺瑞在日本支持下，不断加强和扩大自己的势力，力图效法袁世凯，建立军事独裁。总统府成了国务院的橡皮图章。 国务院和总统府由暗斗发展到明争。 1917年在中国参加世界大战问题上白热化和表面化了。? 一战（1914年8月—1918年11月）爆发后，最初中国中立。 中国对德绝交、宣战问题 日本：由反对到支持； 美国：由支持到反对。 最初，日本反对，美国支持。 当时英、俄、法建议中国对德国作战。日本认为中国对德作战会妨碍日本在中国自由行动，因此坚决反对。日本进攻青岛北京政府想协助，日本拒绝。 1917年美国即宣布对德绝交。美国表示如中国对德宣战，美可免除庚子赔款，中国实行关税自主，美国取消治外法权等。 最后，日本支持，美国反对。 当日本看到其在华影响已占优势，如中国参战，日本可利用中国人力物力为日本服务，转而也支持中国参战。 日本在中国影响的扩大，使美国感到孤立。于是美国改变了支持中国参战态度，主张中国不参战。黎元洪就反对对德国绝交和宣战。 ? 在参战问题上，府院之争愈演愈烈。 黎元洪为首的总统府，反对参战；段祺瑞为首的国务院，极力主张参战。 国会和一部分内阁成员支持总统府，而研究系和北方军阀则支持国务院。 孙中山和南方倾向于不对德宣战，以防止北洋军阀以参战为借口，扩张实力。 1917年，段祺瑞主持的国务院通过对德国绝交提案，但黎元洪不盖章。段祺瑞和全体阁员到总统府请愿也无效。段离开北京，到天津召集皖系为骨干的督军团会议，压迫国会。 5月国务院通过对德宣战提案。黎再次拒绝盖章。 恰在这时，段祺瑞私自向日本借款一事被揭露。1917年5月21日，黎元洪利用舆论，加上英、美和直系支持，下令免去段祺瑞总理职务。 段祺瑞愤然离京去津，安徽、福建、浙江、河南等省督军先后宣布独立。北京政权陷入瓦解。黎元洪一筹莫展。 黎元洪要求张勋进京调解。针对黎做法，段祺瑞接受梁启超建议，利用张勋赶走黎元洪，解散国会，让张勋复辟，然后借“反复辟”名义，打倒张勋，掌握大权。 张勋调停，演出了一场复辟丑剧。 3、张勋复辟? 1917年6月7日张勋率“辫军”北上，14日到达北京。黎元洪被迫解散国会。 经紧张策划，张勋6月30日潜入清宫发动复辟。