北京师范大学概要.ppt

控制的原则 图一是某两省中小学犯罪趋势 图二是某两省中小学职务犯罪趋势 某两省中小学校长职务犯罪趋势 三、构建廉政风险防控机制/体系 北京的做法（2009-2011年） 贯彻北京市委的要求，确定重点联系单位 将廉政风险防范管理工作划分出不同的工作阶段 启动阶段（动员部署、宣传教育、明确责任、制定方案） 排查廉政风险阶段（查找岗位风险、查找高校和二级单位风险） 制定防控措施阶段（制定岗位风险防控措施、制定高校和二级单位风险防控措施） 考核防范效果阶段（制定考核制度、组织考核） 完善操作规程阶段（及时调整风险点、风险防控措施） 三、构建廉政风险防控机制/体系 北京的做法（2012年） 为贯彻落实中纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见意见》出台了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》和实施方案，进一步规范和深化廉政风险防控管理工作，提出构建“三个体系”，即： 推进权力结构科学化配置体系 权力运行规范化监督体系 廉政风险信息化防控体系 三、构建廉政风险防控机制/体系 体系 作为汉语词语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统 机制 “机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。对机制的这一本义可以从以下两方面来解读： 机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题。 机器是怎样工作和为什么要这样工作。协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。 三、构建廉政风险防控机制/体系 廉政风险防控机制的设计或构建可以借鉴社会风险预警系统构建的方法，如反思性社会风险预警法和实证性社会风险预警法。 目前所能做到的最佳选择就是把对风险因素和发生机理的反思内化到风险指标的科学设计和合理量化中去，实现反思性方法和实证性方法最大限度的结合。 对廉政风险防控机制的设计，应采用实证分析的框架，同时也尽可能地收纳相关领域的风险因素。 三、构建廉政风险防控机制/体系 反思性社会风险预警，试图找出风险状态恶化的主要机理，通过分析影响风险状态的主要因素，考察其相互作用及变化，分析究竟哪些原因会导致危机的生成，进而为制定相应对策提供依据，也可称其为信号分析法。 三、构建廉政风险防控机制/体系 实证性社会风险预警，不考虑风险因素发生作用的机理，而是根据历史上各个安全状态下某些经济指标的表现，制定一套指标体系，运用历史数据或领域知识对指标的现状进行综合评价，判断社会系统的安全水平和发展趋势，也可称其为概率分析法。概率分析模型则过于依赖量化指标，但事实上还有很多对社会稳定产生重要影响的因素是无法直接量化的，例如：社会观念、社会心理承受能力等。 三、构建廉政风险防控机制/体系 构建“廉政风险信息化防控体系”应包括： 廉政风险监测机制 廉政风险追溯机制 廉政风险征兆分析机制 廉政风险等级评定机制 廉政风险预案储备机制 防控机制之一：廉政风险监测机制 是通过观察、记录廉政风险（特定腐败）的不同表征，收集整理相关风险现象的各项信息的机制。 主要职责 选择恰当的监测范围，确定合适的监测对象，避免出现监测错误和监测遗漏的情形（如权力结构科学配置）； 紧密跟踪廉政风险现象的表现形态，实时监控廉政风险的演变历程，如实记录廉政风险的外部表征；针对特定的监测对象，收集与廉政风险有关的各类信息，保障所获信息的完备性（监督权力运行过程或流程）； 依据不同廉政风险领域的不同本质特征，分类归纳整理所储备的廉政风险信息，汇编成不同形式的监测报告，并向相关机构传输监测报告。 防控机制之二：廉政风险追溯机制 按照廉政风险及腐败的表现特征，回顾廉政风险的既往历史，追溯风险源头，它是整个防控活动的起点。这个机制建立的基本要求在于确保回顾分析的全面性和追溯研究的彻底性，即保证所搜寻的廉政风险是基础性的“元根源”，而非次生性或衍生性“根源”。这些次生或衍生“根源”常常就是征兆。在寻找 “元根源的同时，试图寻找和确定某些主要、重要的原因，以作为防控工作的重点。 防控机制之二：廉政风险追溯机制 主要职能 依据当前腐败现状，回顾廉政风险现象的演变历程； 考察廉政风险现象得以产生的社会、经济、组织和科技背景； 选择合适的廉政风险范围，确定风险发挥作用的起始条件 经过选择、分析、对比、过滤等环节大致划定廉政风险的发生区域即策源地，搜寻引发廉政风险的主体因素即肇始者； 针对业已确定的风险策源地、肇始者，从外部环境和内部个人价值观、社会心理需求等主客观方面进行全面而细致的分析，理清廉政风险与腐败之间的因果关联。 防控机制之三：廉政风险征兆分析机制 腐败在孕育和孽生过程中