电大行政管理本科毕业论文《浅谈社会转型期城市管理的综合执法建设》.doc

浅谈社会转型期城市管理的综合执法建设 目录 引言…………………………………………………………………………1 1、社会转型期城市管理综合执法问题是社会转型过程中的特有问题……………2 1.1特殊的社会背景………………………………………………………………2 1.2特殊的法治背景………………………………………………………………2 1.2.1立法方面………………………………………………………………2 1.2.2执法方面………………………………………………………………3 1.2.3司法方面………………………………………………………………3 1.2.4守法方面………………………………………………………………3 2、社会转型期城市管理综合执法的必要性…………………………………………3 2.1城市发展的客观要求…………………………………………………………3 2.2根治执法扰民、伤政恶疾的需要……………………………………………4 2.3提高行政效率的有效途径……………………………………………………4 2.4现代行政发展的必然要求……………………………………………………4 3、社会转型期城市管理综合执法过程中的冲突表现………………………………4 4、社会转型期城市管理综合执法中出现冲突的原因分析…………………………4 5、社会转型期城市管理综合执法的可行性…………………………………………5 5.1集权和分权相结合……………………………………………………………5 5.2综合执法与专业执法相结合…………………………………………………5 5.3 精简、统一、高效的组织系统 ……………………………………………6 5.4人与自然和谐相处，改善城市管理条件……………………………………6 6、结语 ………………………………………………………………………………6 参考文献………………………………………………………………………………6  摘要：本论文在深入研究城市管理相对集中行政处罚权与城市管理行政综合执法相关理论以及权力分立与制衡理论基础上，从我国城管执法体制改革演进历程、我国主要城市城管执法现状、我国城管执法体制执行的成效与存在的问题等多个方面分析我国城管执法体制改革实践与现状。本文以城市管理综合执法的法治建设为例，分析目前法治建设中存在的种种安全问题，并试图找到解决问题的方法，提出改进的措施。 关键词：城市管理，社会转型期，行政，综合执法 引言 21世纪的竞争，主要是城市的竞争。城市管理是城市运转的根本动力，是巩固深化城市建设成果，充分发挥城市载体功能的重要保证。城市管理是综合性工程，涉及政治、经济、文化、社会方方面面。加强城市管理可提升城市竞争力。经济发展能为城市管理提供财力保障，卓越的城市管理又能促进经济社会良性发展，两者互依互补互促。从这个意义上说，城市管理也是生产力。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。因此，加强城市管理，不断改善城市的软硬环境，强化城市功能，提升城市竞争力，自然成为城市和谐发展之要务。当前我国已进入加快推进社会主义现代化的发展新阶段加快城市化建设是我国必然的战略选择需要，而在城市化进程中，只有加强城市治理，城市化才能健康发展。城市管理行政执法是城市实行有效治理的体制性保证。，，: 从一个落后的农业社会向城市化的工业社会转型、从社会主义计划经济向市场经济转型、从传统型社会向现代社会转型、从臣民社会向公民社会转型，，，: “城管问题是中国在城市化进程中所遇到的特有问题。”[1]城市管理综合执法就处于这样的社会背景之下， 1.2特殊的法治背景 与所处的特殊的社会背景相对应，，，，，，，，，[2]。实行城市管理综合执法必须要有相应的法律、法规相配套。诚然由于城市管理综合执法涉及的方面非常广泛，，，，，，，， 1.2.3司法方面 其一，，，，，，，，，，，，，，: “法律所以能见成效， [3] “法治应包括两层含义，，[5]反观现在的城市管理综合执法，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，(比喻老百姓)之说。老百姓对执法部门重复执法、多头执法、野蛮执法的意见很大，，，，，，，，，，，，[4]作为行政综合执法的试点，，，，，，，，，，，，，，，; 一边又将其视为“城市”光鲜面孔上的 “痤疮”，[5]二是行政执法体制不健全，执法手段落后，执法效率低。[6]三是执法依据存在问题。 虽然很多在其文章中都提到了执法依据问题，但是基本上都是从法律滞后，法律出现真空，法律之间的冲突进行的分析。本文虽也提出引起城管冲突的深层原因是执法依据之问题，但是主要是将研究视角放到城管人员所执的“法”本身，即法自身存在缺陷。在这里的“法”，是广义的法，高至宪法，低至政策，都是本