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农作物新品种保护的基本现状与对策研究 2009-04-16 作者：贾玉杰，胡秀菊，韩秀云 摘 要:本文对我国农作物新品种保护的现状及存在的问题进行分析，提出了促进农作物新品 种保护事业发展的对策措施。 关键词：农作物，新品种，科技创新。 农作物新品种保护是实施国家知识产权战略和科教兴农战略的重要组成部分，是农业科 技创新的重要原动力。我国的农作物新品种保护制度开始为保障农业安全和促进经济发展发 挥作用。 一、我国农作物新品种保护的基本现状 我国农作物新品种保护事业从无到有，取得了长足发展，建立了相应的组织管理机构， 制订了配套的规章制度，完善的农作物新品种保护体系已经形成。截止到目前，我国农作物 新品种共受理品种权申请量逐年上升，表明育种者和育种科研单位的知识产权保护意识正在 增强。 从申请植物种类来看，大田作物的申请数量占到了 90% 以上，这表明我国农作物品种 权的品种构成不尽合理，分布不均匀 从申请单位的性质来看，基本以科研单位和国内企业 为主，从品种权的实施效果来看，农作物新品种保护制度在促进育种技术创新、推动种子产 业化、规范种子市场秩序方面成效显著，潜力巨大。 二、我国农作物新品种保护存在的问题 虽然农作物新品种保护工作取得了显著成效，但作为一种处于发展过程中的新生事物， 还存在许多问题；农作物新品种保护的能力和水平与农业科技和经济发展的要求相比存在较 大差距，一些制约新品种保护制度的关键问题亟待解决。同时，现有的农作物新品种保护工 作更需进一步加强，以应对在国际贸易新格局中面临着挑战。 1、农作物新品种产权意识薄弱 我国是实行知识产权制度较晚的国家，农作物新品种保护制度作为一项新的知识产权制 度在我国也才刚刚实施四年多的时间，这使得广大科研单位和科研人员对农作物新品种保护 的重要作用没有充分的认识，知识产权意识薄弱，对农作物新品种保护的战略意义缺乏足够 的了解和认识，品种权申请数量少。全国有 400 多个育种研究所，7500 多个农作物种子企 业，而四年多来向国内申请的品种权仅有千件左右，平均 8 个单位一件，向外国申请的更是 寥寥无几。据初步统计，农作物新品种保护制度实施四年多来，经省级以上品种审定委员会 审定通过的主要农作物新品种约 5000 个，而提出农作物新品种权申请的新品种数量不足 1000 件。 2 、农作物新品种申请保护的品种构成不合理 农作物新品种保护的申请及授权数量少，品种构成也不合理。从申请数量上看，尽管每 年申请的数量都在不断增加，但与发达国家相比仍有较大的差距。从构成上来看，品种分布 很不均匀，申请农作物新品种权的农作物主要是玉米、水稻、小麦等大田作物，占到了申请 总量的 90% 以上，其他农产品申请数量较少，甚至是空白。而其中申请农作物新品种保护 的还不足 15%，已申请品种保护的也主要以玉米、水稻为主，大豆、蔬菜、果树品种很少。 3、维权困难，地方保护主义严重 农作物种植和种子生产经营活动的季节性很强，对侵权案件的取证本身就十分困难，一 些地方政府为保护本地利益，直接或间接插手种子行业，违规设置障碍排斥外来企业和优良 品种，甚至袒护本地违规侵权单位，阻挠执法部门查处。 同时，维权诉讼程序复杂，品种侵权案件要有指定的的省级以上法院审理，路途远，成 本高，育种专家没有时间和精力。而且农作物新品种的保护规定中没有规定有关品种保护的 法定赔偿金额，使司法部门在执法时遇到较大的困难，尤其是碰到既难确定侵权人的非法获 利又难确认被侵权人的实际损失的情况下，不同地区的法院在处理基本相同的农作物新品种 保护的侵权纠纷时，判决的赔偿额可能有着惊人的差异。 4 、审查速度较慢，不适应农作物新品种保护发展的需要 目前，新品种保护组织管理体制还没有完全理顺，品种权初审、实审、复审、无效等程 序尚未有效建立和顺利运转，再加上由于资金短缺而造成的品种权审查测试技术支撑体系建 设滞后，人员数量和质量不能满足发展的需要，便利审查速度难以加快，不利于品种权申请 人合法权益及时得到有效的保护，反过来影响育种者和育种单位对农作物新品种保护申请的 积极性。 5、农作物新品种保护的覆盖面应当进一步扩大 通过自主创新取得与掌握品种权是保护国家种质资源的重要的方式。我国是八大作物起 源中心之一，生物遗传资源非常丰富，随着我国农业经济对外开