[工作计划]水体污染控制与治理科技重大专项2009年度执行情况报告.pdf

附件 水体污染控制与治理科技重大专项 2009 年度执行情况报告 项目(课题)编号： 2009ZX07632 项目(课题)名称：水环境管理体制机制创新与示范研究 项目(课题)承担单位：（盖章）中国科学院科技政策与管理科学研 究所 项目(课题)承担单位法定代表人：（签字） 项目(课题) 负责人：（签字） 项目(课题)起止期： 2009 年01 月至2011 年 12 月 编制日期：2009 年 12 月26 日 水专项项目（课题）2009 年度执行情况报告 编写提纲 一、 年度计划执行情况 1. 任务完成情况 1）提出国家层面水环境管理体制改革框架； 2 ）完成地方政府水环境管理绩效评估方法； 3 ）开展地方政府水环境保护绩效考核指标体系与考核制度研究； 4 ）开展企业水环境保护监管机制研究； 5 ）水质水量管理部门公务合作的程序与方法； 6 ）初步确定跨部门综合区划的原则、目标； 7 ）初步完成综合区划的监测整合、信息共享和区划目标协调机制； 8 ）提出可操作的跨行政区水污染的协调管理体制方案建议； 9 ）初步形成可操作的跨行政区水污染管理的政策建议 10） 基本完成农村水污染控制机构改革方案初稿：在重点调查分析我国 农村水污染控制机构现状、问题、机构运行效能、运行机制等的基础上， 初步提出了农村水污染控制机构改革的总体思路、指导思想、基本原则、 机构设置框架、职能配置、责权划分、层级分工等。 11） 提出了农村水污染控制绩效考核及问责程序方案初稿：在系统分析 我国农村水污染控制目标的基础上，针对农村水污染控制的基层管理部 门，初步提出了“基层农村水污染控制绩效考核及问责程序方案（初稿）” 。 确定了农村水污染控制绩效考核指标构建的基本原则，指标筛选标准， 构建了用以考核农村水污染控制基层管理部门绩效考核指标体系，并制 订了各项指标的评分原则、评分标准、计算方法、评分分级等配套方案。 同时，初步制定了包括问责对象、问责内容、问责方式、问责启动、回 馈程序、问责跟踪等在内的农村水污染控制问责程序方案。 12） 基本完成了农村水环境管理区域类型划分草案：在综合分析农村水 环境污染源特征和主要影响因子（如地形、气候、土壤、降雨量、耕作 方法等）的基础上，与全国农业污染源普查区域划分方案衔接，提出农 村水环境管理分区初步方案，即将全国划分为 6 个农村水环境管理分区： 北方高原山地区、东北半湿润平原区、西北干旱半干旱平原区、黄淮海 半湿润平原区、南方山地丘陵区和南方湿润平原区。在 6 个管理分区基 础上，依据所建立的数据库平台，初步提出了种植业、养殖业、生活污 染源三种管理类型区，即实现“分区管理，分类指导”，针对每类管理区， 根据污染源排放特征和强度，进一步划分管理等级，目前在进一步的研 究中。 13） 明确了农村水环境管理分类政策设计初步思路：首先，在农村水环 境管理区域类型划分总体框架下，结合前期已经开展的区域化管理政策 现状评估及空缺分析结果，明确不同区域现有国家、地方政策在农村水 污染控制分类指导方面的缺限或缺失情况；其次，建立与优化管理政策 目标，确定各管理分区农村水环境管理目标，并分析目标的可达性和目 标实现的约束条件，寻求目标的最优组合，最终建立分区政策目标体系； 第三，设计农村水环境管理分类政策，明确不同区域农村水环境管理分 类政策调控重点，提出占据主导地位、起关键作用、必须通过分类政策 予以调控的领域，根据不同类型政策的主导功能，以种植业、养殖业、 农村生活污染作为三类重点控制污染源，设计技术政策、环境经济政策 和产业政策及其组合模式，构建全国农村水环境区域化管理政策体系。 14） 系统分析总结了我国农村水污染控制技术及政策发展历程：主要包 括农业面源污染、畜禽养殖污染和农村生活水污染控制技术及政策发展 历程