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《信息化IRP 之路》—文集 1996～2006 高复先 著 信息资源规划与政府信息资源开发利用 ——河北省电子政务信息资源规划试点工作 2005 年河北省电子政务信息资源规划试点项目在大连圣达 计算机发展有限公司的咨询服务和技术支持下完成。作为本 项目的培训主讲人和技术总顾问，作者的本文总结被收入“首 届中国信息界学术大会”论文集，并获“中国信息化优秀论 文奖”。 内容提要：本文总结了河北省电子政务信息资源规划试点工作的经验，说 明了河北省电子政务建设为什么要进行信息资源规划，怎样进行信息资源规划； 阐述了政府信息资源开发利用的基础工程与先导工程是信息资源规划，如何通过 数据流分析、数据建模和数据标准化搞好信息资源整合工作，大型应用系统的顶 层设计与信息资源规划的关系；在总结信息资源规划对应用开发的指导、控制和 协调作用时，重点阐明了政府数据环境重建的技术方法。 关键词：电子政务，信息资源规划，信息资源整合，软件工具。 2005年4月29日，河北省信息化工作办公室在石家庄主持召开了对河北省 电子政务信息资源规划试点项目的评审会。以国家信息化专家咨询委员会委员王 安耕为组长的专家组评审意见称：“该试点项目采用了基于信息资源规划的方法， 从应用系统顶层设计和数据标准化基础工作做起，为促进业务流程优化和信息资 源共享，在网上审批、农业信息发布与服务、公共卫生信息等三个系统进行了试 点，在省级电子政务建设领域尚属首次，具有开拓性和探索性，有很好的借鉴和 示范意义。” 随着我国电子政务建设的深入发展，领导者和建设者们都逐步认识到，需要 1 《信息化IRP 之路》—文集 1996～2006 高复先 著 加强政府信息资源的整合工作，应用系统建设首先要搞好顶层设计。我们在电子 政务建设咨询服务中遇到的问题是：省市级电子政务信息资源怎样整合？省市级 电子政务应用系统如何搞好顶层设计？通过河北省电子政务信息资源规划试点 工作，我们用实践做出了回答：电子政务信息资源整合的基础和应用系统顶层设 计的主要工作，就是认真搞好信息资源规划。 河北省电子政务信息资源规划任务的提出 河北省信息化工作办公室在调查研究和综合分析的基础上，于 2003 年制定 出《河北省电子政务建设总体规划（2003 年－2007 年）》，提出了河北省电子政 务建设的“112 工程”——构建统一的电子政务平台，突出建好 12 个应用系统 （办公及网上审批系统、财税和审计监管系统、社会保障信息系统、宏观经济信 息系统、农业信息发布及服务系统、自然资源和基础地理信息系统、社区综合管 理服务系、人口基本信息管理系统、应急联动信息系统、公共卫生信息系统、信 用信息服务系统、综合教育信息系统）。2004年5月，河北省信息化工作办公室 为贯彻落实总体规划，加速推进全省电子政务建设，提出了具体的实施意见。例 如，对农业信息发布及服务系统建设的实施意见，要求由省农业厅牵头，会同省 教育厅、林业局、畜牧局、水产局、气象局、农科院等有关单位，负责提出信息 共享、资源整合和业务协同建设方案。重点建设和完善农业科技服务信息系统、 全省农副产品供求和价格信息实时发布系统和重要农产品市场预警系统。实施意 见中还制定了具体的进度安排。 在进一步研究落实该实施意见时，不论是信息办的同志，还是牵头和参与建 设单位，都遇到了许多操作上的困惑问题： 1、牵头单位和参与单位如何工作？（例如，农业信息发布及服务系统牵头 和参与的就有7个单位，派出什么人，怎样在一起工作？） 2、要求做出来的“信息共享方案”、“资源整合方案”和“业务协同方案” 应该是个什么样子？怎么做出来？ 3、这些方案做出来，又怎样指导应用开发人员去实现，能不能保证成功地 实现？等等。