四川大学城市管理学课件概要.ppt

第五章 城市政策过程 1951年哈罗德·拉斯韦尔(Harold Lesswell)与拉纳(Lerner) 合著《政策科学：范围和方法的最近发展》一书被视为政策科学诞生的标志。 20世纪60年代以后，政策科学取得了迅速的发展，一批政治学家、经济学家、社会学家及系统分析家对政策科学进行了突破性研究。 “管理职能”型定义 如威尔逊(Woodrew Wilson)就认为公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。伊斯顿(David Easton)则认为：公共政策是“对全社会的价值所作的权威性分配。 “活动过程”型定义 如拉斯威尔认为：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”。安德森则认为公共政策是“一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。 行为准则型定义 如林金德在《政策研究方法论》中所说：“公共政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目”。张金马在《政策科学导论》中认为：政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行动的准则或指南。”伍启元在《公共政策》中指出：“公共政策是一个政府对公私行动所采取的指引。” 是指公共权威机构为了解决一定的社会问题而制定的，具有强制性的社会行为规范。 公共政策是公共权力部门对复杂的社会利益关系进行调整的基本工具。 公共政策一经制定，就具有合法性、权威性和强制性。它以国家强制力和相应的实施机制作保障，不论是受益群体还是损益群体，都必须接受和执行。 公共政策体现着政策主体的意志，具有明确的价值目标导向性。 政策制定者的价值观不同，其所追求的政策目标也不相同。在不同历史时期、政策现实和社会背景下，公共政策所追求的价值目标也是不同的。 公共政策的制定过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策制定者根据自身的价值取向和利益诉求，对复杂的社会利益关系进行调整的过程。 通常关系到市民生活的政策要经过：专家论证—集体讨论—听证会—社会公示—制定政策。 在专制体制下，公共政策的制定过程比较简单，统治者的意志往往就是公共政策。在民主体制下，公共政策制定过程则要复杂得多，要经过“利益表达---利益聚合---政策出台”等环节和过程。 公共政策是经由政治过程所制定的正式的集体行动规则，它通过集体的手段系统地追求某些共同的价值目标。各种不同类别的集体行动规则共同构成了有机的公共政策体系。 作为人为设计并强加于共同体的行为规则，公共政策抑制着集体行动中可能出现的机会主义行为，它对促进政策目标的行为进行选择性刺激，并对违规行为施加某些处罚。 所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。 有人把政策分为四个过程：制定、执行、评估、终结 有人把政策分为六个阶段：创始、预评、选择、执行、评估，终结 政策问题来源于社会问题，是从大量的社会问题中经筛选而产生的，至于哪些社会问题能够成为政策问题，则取决于政策偏好、问题的属性和严重度、社会公众的参与状况等多个因素。 政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节。政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 政策议程的两形式：公众议程和政府议程。公众议程是公众参与的过程，政府议程是指社会问题已经引起决策者的关注，他们感到有必要采取行动，并把社会问题列入决策议程。 经由政策议程，相关政策主体在对政策问题进行诊断的基础上，就解决特定问题的政策目标达成一致，政策目标是政策方案设计和择优的基本依据。确定政策目标需要对政策问题进行认真的调查分析。就如同给病人看病一样，只有知道病人得了什么病，才能确定治疗方案。 在确定了政策目标以后，接着的工作是进行政策方案设计。通常的做法是提出若干个可靠的备选方案，并对每一个备选方案的实施细节进行详细规定。 即对所有备选方案的利弊得失进行全面评价，对技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可行性进行分析论证。 政策方案评估也被称为事前评估，它主要是对备选方案的后果进行预测。 根据政策方案评估结果，从多个备选方案中择优确定正式的政策内容。 在对政策方案做出选择以后，还要履行政策合法化程序，使抉择的政策方案成为真正具有权威性的公共政策。 政策方案一经采纳就开始进入政策执行阶段。 所谓政策执行就是把政策方案的内容转化为客观现实的过程。在这一过程中，政策执行者要充分开发各种政策资源，建立必要的组织机构，利用多种技术手段，使