拒不支付劳动报酬犯罪案件查处工作的几点思考.pdfVIP

｜政策研究 ｜ 拒不支付劳动报酬 犯罪案件查处工作的几点思考 ■孙建华 唐克勇
摘要： 社会经济新常态下劳动关系面临新一轮的调整，打击拒不支付劳动报酬 犯罪成为当前劳动保障监察部门的一项重要工作，具有维护社会和劳动关系和谐稳 定的重要意义。但限于制度设计存在障碍、行刑衔接尚不完善等原因，本罪的法律 适用与各界预期仍有差距。本文结合劳动保障监察部门在案件查处中凸显出来的重 点、难点问题，初步探析本罪查处衔接工作的现状及其原因，并从明晰法律适用提 高司法可操作性和加强机制建设完善行刑衔接两方面，提出进一步推进对拒不支 付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的建议，旨在为维护劳动者的合法权益，构建和 谐劳动关系提供有益参考。 关键词： 拒不支付劳动报酬犯罪；劳动保障；行刑衔接；和谐劳动关系 2011年5月1日，《中华人民共和国刑 玉，引起各界关注劳动者合法权益维护， 法修正案（八）》（本文简称《刑法修正案 构建和谐劳动关系的重大民生课题，亦 （八）》）正式实施，明确了拒不支付劳动 对司法实践有所助益。 报酬将被入罪、入刑。为便于实务操作， 2013年1月最高人民法院发布的《关于审 一、拒不支付劳动报酬犯罪案 理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律 件查处衔接工作基本现状 若干问题的解释》（法释〔2013〕3号，本 （一）欠薪案件总量大，入罪数量屈 文简称《解释》），对“拒不支付劳动报酬 指可数 罪”的定罪量刑标准进行了明确和规范。 据不完全统计，2012年全国各级劳动 但在实践中，由于各种原因，打击拒不支 保障监察机构共查处欠薪案件21.8万件， 付劳动报酬犯罪，包括调查取证、移送、 为622.5万劳动者追发工资200.8亿元，共 侦办、批捕、起诉、审判等工作环节还存 向公安机关移送恶意欠薪案件852件，涉 在诸多亟待明确之处，欠薪入罪案件的 案金额5.62亿元（约占同期追发工资总额 查处衔接工作尚需得到进一步的推进和 的2.8%），120人被追究刑事责任。以上海 强化。本文试图通过劳动监察的视角，对 为例，2014年上海市劳动保障监察部门共 查处衔接工作现状试作分析，以期抛砖引 查处欠薪企业2626户，追发工资4.1亿元， 20 CHINALABOR ｜｜政策研究政策研究 ｜｜ 共移送恶意欠薪案件19件，涉案金额558.3万元（约 工程款，若不能达到目的，便怂恿班组员工闹事， 占同期追发工资总额的1.37%），但仅4人被追究刑 打着讨薪的旗号，给企业、政府施压，甚至很多并 事责任。显然，恶意欠薪案件的移送数量与欠薪案 未参与工程的人员也乘机混入讨要工资。这类案 件总量明显不成比例，反映出目前欠薪入罪查处现 件的处理结果一般都是经过多方协商和调解，最 状似乎难以达到遏制恶意欠薪的预期效果。