行政处罚的实施程序及文书制作（培训课件）.ppt

行政处罚的实施程序及文书制作 一、行政处罚的简易程序 适用简易程序的条件 简易程序的基本内容 （一）适用简易程序的条件 1、有法定依据。定性当事人行为是行政违法行为、给予处罚的内容、处罚主体的合法性有法律、法规、规章的明确规定。 2、案情简单、违法事实清楚。双方无争议，无须进一步调查核实。 3、符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。即：对公民处以50元以下，对其他组织或法人处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。 （二）简易程序的基本内容 1、表明身份。 2、说明处罚理由及依据。 3、告知权利。 4、制作处罚决定书及备案。 二、行政处罚的一般程序: 一般程序包括以下步骤： 1、立案。 2、调查取证。 3、审查决定。 4、送达. 5、执行。 （一）立案。对发现的涉嫌违法行为决定交付调查处理的行政程序。 1、案件来源------发现案件的三个途径： 一是在行政执法监督检查中发现的。 二是公民、法人或者其他组织投诉、申诉、举报的。 三是其他机关移送、上级机关交办、下级报请查处的。　　 2、立案条件： 一看能否有涉嫌违法的行为存在。 二看是否有管辖权。 一是应当符合职能管辖规定。 二是应当符合地域管辖规定。 三是应当符合级别管辖规定。 三看是否超过追溯时效。 处罚法第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现 的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规 定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连 续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 处罚法的这一规定包括以下三层含义： 第一，行政处罚追溯时效的一般期限是2年。 第二，但书条款：法律另有规定的除外。 第三，行政处罚时效的起算问题。注意违法行为的连续和继续状态。 四看有无违反“一事不再罚原则”。《处罚法》第二十四条规定：对当事人同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 对符合上述四个立案条件的，应予以立案， 并制作立案审批表，按程序报批；对有证据 证明不存在违法行为的，则不应立案。 立案审批表应当载明下列事项： （一）初步掌握的案件当事人和案件情况； （二）案件来源情况（案件来源应当附相关材料，包括：举报电话记录、举报信、现场检查笔录、移送材料等）； （三）承办人意见、签名及日期； （四）办案机构负责人意见、签名及日期； （五）行政机关领导意见、签名及日期。 （二）调查取证 1、收集证据的种类。根据行政诉讼法的规定， 在处罚调查取证过程中，收集以下六种证据： 一是书证。以文字、符号、图案所记载的内容证明案件事实的证据。 二是物证。物证主要是指能够证明当事人有违法行为的实物。 三是视听资料。经过录音、录像等方式记录存储的信息来证明有关事实的证据。 四是证人证言。证人就其感知的事实所作的陈述。 五是当事人陈述。就案件事实所作的阐明。 六是鉴定结论。鉴定人对案件中的有关专门性问题所作的分析、鉴别和判断。 七是现场检查勘验笔录。指办案人员为了解案件的发生状况，对与案件有关的场所、物品等进行检查时所作的记录；现场笔录指办案人员就作出具体行为时现场状况当场所作的记载。 收集到的证据必须符合三性：即证据的合法性、真实性、关联性。 注：行政执法主体不能委托行政管理相对人收集证据。 广州“鼓励市民拍摄违章照片”案件 2、调查取证的的要求和方式 （1）调查取证的要求。处罚法在三十六条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。 上海钓鱼执法案件——不正当取证手段。 （2）调查取证的方式 根据处罚法的规定，主要有六种手段： 一是询问当事人。行政执法人员为了查证违法行为的事实，依法对违法行为人进行询问的活动。应当制作询问笔录。 询问笔录应载明下列事项： （一）询问机关名称、询问人、记录人的姓名及执法证件号码。 （二）被询问人的基本情况、询问地点、起止时间。 （三）询问人出示证件、表明身份的情况。 （四）询问内容。询问笔录内容改动处须经被询问人签名确认；被询问人未确认的，询问人应注明情况并签名。 （五）询问人签名。 （六）被询问人的意见及在笔录上逐页签名 (被询问人拒绝签名的，应有两名以上见证人或执法人员签名并说明原因)。 实践中常存在的问题。一是询问未个别进行。询问时有两个被询问人在场，以至询问笔录上有两个被询问人签字。二是被询问人在笔录上未逐页签名，涂改部分被询问人未确认。三是询问内容过于简单，未能准确反映当事人的违法事实。 二是询问证人。询问证人是行政执法人员为搜集证据，查明案情，依法向案件知情人进行了解的一种活动。 三