行政院组织改造02.26.ppt

行政院組織改造 大 綱 1.為何推動組織改造？ 2.組織改造五大目標與作法 3.現階段組織改造成效 4.組織改造配套工作 5.中央行政機關組織基準法之立法要意 6.組改推動時程 7.成果及展望 1.為何推動組織改造建立一個回應人民需求的高效能政府 行政院業務運作面臨的五大問題 問題一：高度複雜化 服務流程長和協調交易成本高 垂直層級太多 同一水平層級組織數量太多 相互關係太多 問題二：策略失焦－難以因應環境變遷　　　　適時調整政府核心職能 全球化、知識經濟發展 生活品質安全與環保永續 行政組織難以適時調整聚焦 各級組織調整修法曠日費時 問題三：組織設計單一化－没彈性 組織＜機關化＞走向 內部單位與機關的區辨： 有無單獨的組織法規 有無獨立的預算及編制 有無印信 組織幕僚單位設計固定化 組織法律規範樣態缺乏彈性 問題四：組織定位不明 部與委員會角色混雜 行政院本部和幕僚委員會間分野不清楚 獨立機關設計概念待釐定 問題五：部會政務領導弱化－ 難以由上而下的策略管理 行政院本部弱化 部空洞化 不斷設置三級機關，負責該部會政策和計畫擬定 部本部業務單位不斷減少，或者沒有監督對應三級機關或機構的業務單位 財政部僅剩一個業務司，經濟部．交通部．內政部等也有類似現象 二級機關部會應強化政務領導 2.組織改造五大目標 2.1大量減少組織層級和數量 2.2凸顯政府核心職能與策略焦點 2.3強化行政院和部的政策領導力 2.4明確定位機關類型與角色 2.5提供多元化與彈性化組織型態 2.4 組織類型與角色的明確定位 2.5 組織設置的彈性與多元 3.3組織改造法案立法結果 明確定義機關、獨立機關、機構及行政法人，提供政府因應社會多元需要，彈性設立各種型態組織之空間。 為賦予行政機關組設彈性，鬆綁中央三級以下機關得由行政院以命令設立、調整或裁撤，惟三級機關名稱仍明定於上級機關組織法。 增加機關得視業務繁簡不必逐級設立之規定，惟應明定指揮監督關係。 彈性調整獨立機關合議制成員任命程序與委員人數。 強化行政院院本部決策量能，增置政務職務及幕僚單位與人力；明定部會以外中央二級機關（構）設立法源。 提供公務人員選擇提早退休之優惠待遇，但同時賦予各機關准駁權，以避免反淘汰現象。 6.組織改造推動時程 預定推動時程 組織改造，社會民眾共享效果 對國家，增進國家競爭力 對民眾，提高民眾生活品質 對企業，營造有利企業經營環境 對政府，提升行政運作效能 其他 獨立機關 由一級機關首長提名 經立法院同意後任命 由一級機關首長任命 相當二級 附帶決議四：立法院行使獨立機關之人事同意權時，由院會交相關委員會審查後，報請院會處理，並須經出席委員二分之一同意始為通過 （成員人數以5-7人為原則，具同一黨籍者不得超過一定比例，並應為專任） 獨立機關合議制成員、任命程序（第21條） 總數70個為限（第33條） 14部 （第29條） 1.各部政策功能及權限，儘量平衡 2.擔任綜合性、統合性之政策業務 3.基本政策或功能相近之業務，集中由同一部擔任 4.相對立或制衡之業務，由不同部擔任 （第30條） 1.業務單位 6-8 司為原則 2.各司設 4-8 科為原則 3.112個司為限 署、局 （第33條） 1.技術性或專門性業務需要 2.業務單位 4-6 組為原則 3.各組設 3-6 科為原則 地方分支機關(第15條) 分署、分局 行政院 8委員會 （第31條） 1.政策統合需要 2.業務單位 4-6 處為原則 3.各處設 3-6 科為原則 署、局 附屬機構、行政法人 （第32條） 1.業務單位 4-6 處為原則 2.各處設 3-6 科為原則 3獨立 機關 （附帶決議） 1.「署」用於業務性質與職掌或別於本部，兼具政策與執行之專門性或技術性機關 2.「局」用於部所擬定政策之全國或轄區執行機關 內部機關總量管制標準（第29條至第33條） 內部單位 業務單位 執行本機關職掌事項之單位 輔助單位 秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關等支援服務事項之單位 職能類同、業務均衡 權責分明、管理經濟 整體配合、規模適中 不超過 6 處、室，每單位 3-6 科為原則（第34條） （第22條） 得設立調查、審議、訴願等單位(第27條) 內部單位性質特殊得另定名稱 第23條 司或處或組(分科辦事)、科（第25條）依職掌定名 內部單位（第22條至第27條） 1、陸續成立籌備單位進行組織調整、組織及作用法規、預決算、辦公廳舍、員工權益及轉換訓練、資訊改造及檔案移轉等規劃。 2、於各組織業務調整生效日前七個月辦理公務人員優退申請作業。 99.6－100.12 （籌備期） 依各機關組織法立法院審議結果，開始啟動行政院新部會架