财政与金融 第9章 国家预算.ppt

第9章 国家预算 [学习目标] 学完本章后，你应该能够： □ 知晓国家预算的概念、组成及原则 □ 理解国家预算的编制、执行和决算 □ 领会部门预算改革及预算外资金管理 □ 了解中国现行的国家预算管理体制 本章提要 9.1 国家预算的涵义 9.2 国家预算的编制、执行和决算 9.3 部门预算改革 9.4 预算外资金 9.5 国家预算管理体制 9.1 国家预算的涵义 9.1.1什么是国家预算 国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 它具有以下特点：①国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划，所谓计划就是一种安排，并不是执行的结果。②国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效，在立法机构审议和批准以前它只是一种提案，不具有法律效力。③国家预算一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。 9.1.2国家预算的组成 国家预算的组成是指国家预算体系的组成环节。我国国家预算的组成，是与我国国家政权的结构和行政区域的划分密切相联系的，原则上凡属一级政权都应有一级预算。目前，我国国家预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由省（自治区、直辖市），设区的市（白治州）、县（治县），不设区的市、市辖区，乡（民族乡、镇）四级预算组成。 从预算内容的分合关系来看，国家预算分为总预算和单位预算。 9.1.3国家预算的原则 ①公开性。这是指全部预算收支必须经过人代会（议会）审查批准，并向社会公布，使之置于人民监督之下。 ②完整性。这是指国家预算应包括它的全部财政收支，不准少列收支、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 ③统一性。这是指国家预算是由中央级预算和地方总预算组成的。各级政府的财政收支都要列入各级预算中，下级预算都要包括在上级预算中，各级预算都要统一在国家预算中。 ④可靠性。这是指预算收支数字依据必须可靠，计算正确，不能假定，更不能任意编造。 ⑤年度性。这是指国家预算必须按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。⑥法律性。这是指编制的国家预算一旦经过国家最高权力机关批准之后，就具有法律效力，必须贯彻执行。 9.1.4复式预算 1．复式预算的概念 复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。国家预算法规定，国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分。 我国在20世纪90年代曾编制过复式预算，但目前国家预算中的一般预算不再划分经常性预算和建设性预算，所以严格来说，我国目前的国家预算不是复式预算。 2．单式预算和复式预算的区别 （1）从形式上分析，单式预算把全部财政收支编在一个预算内，而不区分各项财政收支的性质。复式预算是将全部财政收支按其经济性质划分，分别汇集成两个或两个以上的预算。比如，经费预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于营利性的经济建设支出。 （2）从内容上分析，单式预算的收大于支即为预算盈余，反之则为赤字。复式预算中由于资本预算主要以国债为收入来源，通常不存在盈余或赤字，但往往将经费预算的盈余或赤字转入资本预算，使复式预算的盈余或赤字的性质含混不清。 （3）从国债收支的处理方式上分析，单式预算通常把国内债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目对待，并纳入总的收支项目，统一核算财政平衡。复式预算的经费预算中一般只列债务利息支出，不列债务本金。 （4）从对财政活动的反映程度上分析，单式预算能比较明确地反映某一年度财政收支活动总体情况，但不能明确反映收支的结构性，特别是不能反映经济建设工程效益的具体状况。复式预算则可以清楚地反映财政收支结构和财政安排的经济建设投资支出的具体效益。 3．中国实行复式预算的必要性 中国实行复式预算是非常必要的： ①国家具有经济建设职能，经济建设支出始终占财政支出的较大比重，管好用好建设资金是国家财政工作的重要课题，引入复式预算有利于加强对建设资金的管理。 ②实行复式预算是经济体制深化改革的需要，有利国家职能的转变和政企分开。 ③实行复式预算有利于克服在实行单式预算过程中暴露出来的一些缺陷。如只实行总额控制，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理；不便于对财政收支活动进行动态的追踪和反馈等管理。 9.2 国家预算的编制、执行和决算 9.2.1国家预算编制的原则 （1）国家预算的编制要以国家的路线方针政策为依据。 （2）国家预算的编制要以国民经济和社会发展规划为基础。 （3）编制国家预算要坚持留有余地，建立后备力量，实现综合平衡。 9.2.2