基本农田空间优化路径思考-中国国土资源经济研究院.PDF

基本农田空间优化路径思考 —— 一种数量与质量并重的基本农田划定方法* 1，3 2 2 苏黎兰 ，杨乃 ，张紫薇 （1.中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北 武汉，430074； 2. 中国地质大学（武汉）信息工程学院，湖北 武汉，430074 ； 3. 国土资源部法律评价工程重点实验室，湖北 武汉，430074 ） 摘要：为确保基本农田 “总量不减少”、并且“质量有提高”，基本农田划定首先应识别、 区分并调出现状基本农田中随着土地利用变化其性质已发生实质改变的土地利用单元，再根 据一定的评价标准对补划指标分解，实现基本农田布局优化。以昌江黎族自治县为例，在分 析现状基本农田布局的基础上，采用熵权系数法确定基本农田调整补划数量指标分解，并根 据耕地适宜性评价成果优先选择高质量的耕地单元划入。结果表明：一是保证了补划基本农 田数量上的合理性；二是空间分布上来看，将低等别、质量较差、严重沙化、因损毁等不宜 农作的基本农田，以及现状基本农田中的非耕地、零星破碎、不易管理的基本农田调出，质 量上满足基本农田的优质等级要求。 关键词：基本农田；熵权系数法；指标补划；适宜性评价 中图分类号：F602.1 ；F301.21 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2013 ）12-0056-05 基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预 [1] 测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地 。人口多，耕地少，优质耕地资 源稀缺是中国的基本国情。我国实行最严格的耕地保护制度，基本农田是耕地的精华，因此 耕地保护的重心是对基本农田的保护。从1988 年湖北省荆州市监利县周老嘴镇设立第一块基 本农田，我国基本农田保护已有20 多年的历史。 1 基本农田划定方法与技术路线 目前，我国的基本农田保护工作主要依靠行政手段和法律手段进行，通过层层分解的方 式，以上级下达保护指标，县、乡为具体指标落实单位的方式进行基本农田保护区的划定和 [2] 保护 。 基本农田在划定初始并没有严格的质量要求。一些地方为了眼前的经济利益，将城市周 边、平原地区的优质高产良田留做建设发展，而将区位条件、立地条件较差的耕地划入基本 农田。各地基本农田划定不同程度地存在着划远不划近、划劣不划优、划零不划整的现象， 有的地方甚至将基本农田上坡上山、下滩入海，使得一些“基本农田”只是形式上的“吃饭 田”、“保命田”。基本农田划定中的这些不规范现象既与在中国保护耕地力度加大的情况 *收稿日期：2013-07-20 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助(CUGW110218) 。国土资源部法律评价工程重点实验室开 放基金（CUGFP-1308）资助。 作者简介：苏黎兰（1982- ），女，湖北省武汉市人，讲师，管理学博士，研究方向为土地评价与土地利用 规划。 下一些地方不正确的用地观念有关，更与缺乏科学合理的基本农田划定方法有关。因此，探 讨科学合理的基本农田划定方法，既是解决目前基本农田划定中存在问题的途径，也是基本 [3] 农田保护的前提和基础 。 [4-8] 许多学者对于基本农田保护的空间规划和指标分解方法进行了各种探索 ，在基本农田 划定过程中能够充分考虑耕地的自然条件和经济条件，尤其是越来越多的学者进行基于农用 [ ] [ ] 地分等定级成果对耕地入选基本农田研究9 - 15 ，体现了数量与质量并重的基本农田保护原 则。结合现有研究，本文提出了一种合理确定基本农田保护规模使其“总量不减少”，并且， 通过GIS 工具分析与计算以确保其“质量有提高”的基本农田划定思路。基本农田划定首先 应识别并区分现状基本农田中随着土地利用变化其性质已发生实质改变的土地利用单元，并 将其调出，而剩余的应将其继续纳入基本农田保护范围；在此基础之上，根据一定的评价标 准对上级下