上海市碳排放交易机制研究报告.pdf

上海市碳排放交易机制 研究报告 摘 要 全球气候变化已经引起国际社会的广泛关注，如何采取有效措施减少温室气 体排放成为了环境、政治、经济领域共同关注的焦点。在此大背景下，我国正面 临着国际气候谈判及国内发展和减排两方面的巨大压力。碳排放交易源于欧美， 经过近十年的发展，已经成为国际认可的有效的温室气体减排手段。为了有效控 制温室气体排放，我国正式提出从2013 年开始在上海等7 省市开展碳排放权交 易的试点工作。 本报告在对国际碳排放交易机制和上海市能源消费 CO2 排放现状研究的基 础上，对上海市碳排放交易机制的设计和发展战略提出了建议，并采用夏普利值 法等不同方法对上海市碳排放交易的初始分配进行了案例研究，得出的主要结论 和提出的建议如下： 1、近年来上海市终端能源消费CO2 排放已超过2.4 亿吨，年平均增长率约 为 6.9% ；影响上海市终端能源消费碳排放量的主要是第二产业和第三产业，第 二产业所占比重最高，达59%，但呈现下降趋势，第三产业所占比重虽然处于第 二位，为31%，但增速非常显著；排放前十的工业行业温室气体排放总量占上海 全市排放总量的 50%左右，加上建筑业和交通业占总量的 70%左右；电力行业 在生产过程中排放的CO2 量约占上海市能源消费CO2 排放总量的30 %左右。 2 、2013 至2015 年作为上海市碳排放交易机制的试运行阶段，从2016 年开 始进入正式阶段，建议此后每五年作为一个实施阶段；建议试运行阶段选择CO2 作为交易气体，后期可逐渐延伸至其他种类的温室气体；建议初期以十大工业行 业中达到一定规模的企业为交易主体，进入正式阶段后逐渐把其他行业纳入交易 体系；建议企业自行监测，并通过独立第三方机构的认证后，将每年的碳排放情 况上报给管理部门；建议试运行阶段的配额不允许储存至下一阶段使用，进入正 式阶段后，允许配额的储存，但仍旧不允许借贷；建议每年规定期限前，排放主 体必须将该年经核证的二氧化碳排放量与其拥有的排放权进行结算，结算后注 销；建议超额排放部分要支付罚款并且在下一阶段补足。 3、建议碳排放权的初始分配以定价出售和拍卖相结合，初期以定价出售为 主，以后逐渐提高拍卖比例，直至实现 100%拍卖；建议定价出售初期采用祖父 制原则作为过渡，并且尽快制定基准排放率，以行业单位产值 CO2 排放量为基 础乘上企业的生产产值得到配额数量；建议通过制定阶梯式价格促进上海的产业 结构调整，不同导向的产业乘以不同的产业导向系数。 目 录 第1 章 国际碳排放交易机制 1 1.1 背景 1 1.2 欧盟的碳排放交易 3 1.3 美国的碳排放交易 4 1.4 澳大利亚的碳排放交易 5 1.5 日本的碳排放交易 6 1.6 中国的碳排放交易 6 第2 章 上海市能源消费CO 排放现状 9