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东北地区资源型城市经济转型发展研究∗ 　 张丽娜　 姚震寰∗∗ 摘　 要： 东北资源型城市的兴起为东北地区乃至全国的国民经济发展提供 了重大支持， 但赖以生存的资源无法再生， 自２０ 世纪９０ 年代开始， 东北地区部分资源型城市的资源逐渐走向衰竭， 出现了生态环境恶化、 比较优势和竞争优势逐渐丧失、 经济发展不景气等问题。 ２００３ 年党中 央、 国务院作出振兴东北地区等老工业基地的战略决策， 出台了一系 列资源枯竭型城市转型扶持政策， 并取得了一定的成效。 本研究分析 了东北地区资源型城市经济转型的现状特征和存在问题， 结合经济转 型模式和具体案例的成功经验， 提出了资源型城市经济转型的对策建 议。 关键词： 东北地区　 资源型城市　 经济转型 一　 东北地区资源型城市的现状特征 东北地区的资源型城市有３０余个， 占全国的１／ ４ 强， 占本区域城市总数 的比例一直居全国首位。 而且东北资源型城市分布地域广， 城市规模相对较 大， 区域内资源型城市较为集中， 以森林工业、 石油和煤炭类城市为主， 地理 ３２０ 位置较为接近。 资源型城市的可持续发展对东北地区经济发展起着至关重要的 作用。 （一）资源密集型产业是东北经济发展的基础 资源型城市经济总量在东北地区占相当大的比重， 而资源型产业和资源加 工型产业是东北地区的主导产业。 对资源的大量消耗， 促进了东北地区的经济 增长， 在全区工业总产值中， 原材料和资源型工业比重较大。 ２０１１年， 东北 地区重工业中， 采掘业和原料工业产值之和占工业总产值的比重为４６８％。 其中， 黑龙江省所占比重最高， 其次为辽宁省， 最低为吉林省。 资源密集型产 业作为主导产业， 不仅吸纳了大量劳动力， 促进了经济持续增长， 也对东北地 区的经济发展创造了稳定的外部环境。 资源型企业对城市发展具有重大的影 响， 这些企业绝大部分以国有经济为主体， 由国家和地方政府投入大量资金、 人力、 物力建成， 往往规模较大。 企业的资源勘探、 开采、 冶炼、 加工和销售 等生产活动在资源型城市发展中占有重要的地位， 甚至主导着整个城市经济的 运行， 为东北地区的经济发展奠定了基础。 （二）产业结构仍需调整优化 东北地区大部分资源型城市都强调自己的资源优势， 并以开采、 出售资源 作为加快地区经济发展的主要动力。 随着资源开采的外延逐渐扩大， 一些资源 加工、 服务等行业形成， 但以资源采掘业及关联原材料初加工工业为主的第二 产业成为主导产业， 产业结构比较单一。 黑龙江省的资源型城市中， 经济结构 的特征也表现为第二产业所占比重均较高。 以大庆市为例， 城市经济发展过度 依赖石油开采及粗加工， 产业发展结构不均衡， 接续产业没有及时发展。 ２０１２ 年， 三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为３８％、 ８０９％、 １５３％， 第一、 第二、 第三产业畸形化问题严重。 吉林省除长春、 吉林两市外， 其他城 市如辽源、 白山、 松原等都是靠一种或两种资源 （如煤炭、 木材、 石油等） 发展起来的。 ２０１２ 年， 辽源市的煤炭开采和洗选业的工业总产值为５５８ 亿 元， 对经济增长的贡献率比２０１１年低０８６％， 在辽源市规模工业十大行业完 成工业总产值中， 黑色金属冶炼和压延业占全部产值的比重最高 （１５７％）， ３２１ 而汽车零部件及配件制造加工工业占全部产值比重最小 （３９％） （见表 １）。 ① ２０１２年， 白山市的三次产业比为８９∶５９６∶３１５。 可以看出， 第二产业仍然 是资源型城市经济发展的支柱产业。 从行业类别看， 资源型行业仍是拉动白山 市工业增长的主导力量， 全市规模以上资源型工业实现增加值２３０亿元， 同比 增长８６％， 拉动全市工业增长４７个百分点， 对工业的贡献率为４２５％。 全 年规模以上工业盈利最多的五大行业分别是： 煤炭开采洗选业、 黑色金属矿采 选业、 非金属矿物制品业、 有色金属矿采选业、 木材加工制品业。 辽宁省阜新 市在２００１年开始资源型枯竭城市转型试点， ２０