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东北三省城镇化演进过程分析 　 崔岳春∗ 摘　 要： 城镇化和新型工业化、 信息化、 农业现代化一起， 成为未来中国发展 的方向。 东北三省建设 “以人为本” 为核心特征的新型城镇化， 既要解决 “人往哪里去” 的问题， 又要关心农民切身利益， 健全社会保障和公共服务 体系， 最大限度地释放改革红利、 激发市场主体活力、 挖掘城镇化内需潜 力， 解决户籍、 住房、 教育、 医疗、 养老等问题， 努力破解城乡二元结构。 关键词： 东北三省　 城镇化　 城乡统筹 ２００３年１０月， 国家确立实施东北三省等老工业基地振兴战略， 明确了发 展的方向、 目标和措施， 东北三省进入快速发展轨道， 城镇化进程也随着战略 的实施全面推进。 截至２０１２年底， 基本实现了东北振兴规划中提出的 “十二 五” 期末东北三省城镇化率达到６０％的要求。 一　 城镇化演进特点 １ 城镇化发展进程高于全国平均水平 ２０１２年， 东北三省城镇化率已经达到５９６％， 高出全国７ 个百分点， 其 中， 辽宁省６５７％、 吉林省５３７％、 黑龙江省５６９％。 十年间， 东北三省城镇化率平稳增长， 由２００３年的５０２％提升了９４ 个 ３６７ 百分点， 同期全国增幅为１２１个百分点。 由于东北三省城市化水平起点较高， 尽管增幅低于全国水平， 但是期末绝对值仍高于全国。 ２ 城镇化质量逐年提升 东北地区协调发展水平高于全国平均水平， 东北三省城乡收入比由２００３ 年的２６２下降到２０１２年的２３０， 远低于全国２０１２年３５０ 的平均水平。 东北 三省城镇居民家庭人均可支配收入由２００３ 年的２０９２４７ 元上升到２０１２ 年的 ６１１９１元， 增长近２ 倍； 农村家庭人均纯收入由２００３ 年的７９７３６ 元增长到 ２０１２年的２３６９１元， 增长近２倍。 ３ 城市群建设日新月异 辽宁省沿海经济带开发开放全面推进， 重点发展４２个园区， 大连东北亚 国际航运中心建设进展显著， 产业带、 城市带和旅游带同步推进。 以建设国家 中心城市为目标， 沈阳经济区全面启动３８个新城新市镇和５７ 个产业园区建 设， 同城化一体化步伐快速发展。 县域经济迸发出新的活力， ２２个新城新区、 １３个高新区和５１个开发区成为新的增长点。 吉林省高度重视长吉图开发开放先导区建设， 长吉图经济总量、 财政收 入、 城镇化、 固定资产投资增速均明显高于全省平均水平， 真正起到了全省经 济增长的核心和引领作用。 长春、 吉林两市间以产业园区为支撑的城镇节点正 在形成， 一体化步伐加快， “四纵四横” 为骨架的交通网络促进了工业化、 城 镇化的互动格局的推进， 以 “双核” 为特征的长吉大都市区将带动中部城市 群加快发展， 为全省经济提供巨大的内生动力。 延龙图前沿功能逐步完善， 窗 口作用进一步凸显， 边境经济合作区加快发展。 黑龙江实施 “八大经济区” 发展规划， 积极推动重要经济区规划的战略 升级， 不断提高区域经济在全国的战略地位， 充分发挥特色和优势， 着力培育 打造经济社会发展的增长极。 充分发挥中心城市对 “八大经济区” 建设的龙 头带动作用， 以区域中心城市为核心增长极构建城市群网络体系， 借以带动整 个经济区域的协调发展。 目前， 已经形成哈尔滨作为统领 “八大经济区” 建 设的核心增长极， 次区域中心城市相辅助， 支撑和带动全省经济发展的功能多 元化、 结构等级化、 分工合理化、 交通网络化、 城乡一体化和发展动态化的城 市群增长极网络体系。 ３６８ 二　 城镇化进程中存在的问题 １ 城市的经济增长质量滞后于速度的增长 城市数量增长的同时， 城市的经济质量却不高。 首先， 投资与消费失衡。 ２００３～２０１２年， 东北三省全社会固定资产投资年均增长２８８％， 而城镇社会 消费品零售额的年均增长幅度为１７６％。 投资