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东北三省国有企业改革与发展报告 　 温晓丽　 宋帅官∗ 摘　 要： 国有企业改革与发展是东北经济体制改革和老工业基地实施振兴的核 心环节， 对东北地区发展有着重要影响。 近年来， 在各级政府的积极努力 下， 东北地区国有企业改革取得了突破性进展。 梳理十年来的发展成就不 难发现， 未来深化改革依然需要解决诸多问题， 本报告致力于在国有经济 结构布局优化、 自主创新能力提高、 企业治理结构建设及历史遗留问题解 决等方面对国有企业发展提出可行性的对策建议。 关键词： 国有企业　 深化改革　 自主创新　 现代企业制度 自改革开放以来， 随着市场经济体制的建立， 国有企业作为市场发展的微 观主体之一， 就在不断地适应市场经济发展变化中进行着改革和探索。 ２００２ 年， 党的十六大将国有企业改革推向了深入， 对国有经济改革和发展在三个方 面作出了新的政策规定： 一是确立了坚持和完善公有制为主体、 多种所有制经 济共同发展的基本经济制度， 第一次以政府文件形式将公有经济和非公有经济 统一于社会主义经济发展中； 二是确立了国有资产管理制度， 将改革国有资产 管理体制作为深化经济体制改革的重大任务； 三是突出强调了国有企业内部治 理结构， 鼓励探索国有制的多种有效实现形式。 正是在党的十六大报告和 ２００３年国家提出实施东北振兴战略的大背景下， 东北三省国有企业改革经历 １６４ 了以产权制度改革和国有经济布局战略性调整为主的重要发展阶段， 国有企业 数量大幅减少， 国有经济比重降低， 运行质量和资产总量却不断提高， 国有经 济改革与发展向着纵深方向推进。 一　 东北振兴以来的国有企业改革与发展基本情况 从实践来看， 东北地区的国有企业改革大体上是将企业分为以下几种类型 推进的：第一类是针对国有大型企业进行股份制改造和规范的公司制改革； 第二 类是针对国有中小企业进行改制， 实现企业国有产权和职工身份的 “双置换”； 第三类是针对劣势国有企业实施破产关闭。 基于三种不同的国有企业类型， 推进 国企改革大致经历了两个阶段， 第一个阶段是东北振兴战略实施之后到２００８年 之前， 是国有企业大规模改革全面推进阶段， 几种类型的企业改革同时推进， 到 ２００８年，小型国有企业改制基本完成；第二个阶段是２００８年至今， 国有企业进入 深化改革阶段， 主要是针对国有大型企业，尤其是国有工业大企业的整合重组、 企 业上市、 企业内部治理结构建设等问题进行深化改革。 经历了１０年的发展过程， 东北地区国有企业改革与发展取得了显著成效， 主要表现在以下几个方面。 （一）国有企业结构和布局调整不断优化 从战略上调整国有经济布局和结构， 是东北三省深化国有企业改革的重要 内容之一。 自东北振兴以来， 东北各地区不断推进体制机制创新， 通过各种改 革的政策措施使国有经济向着关乎国民经济发展命脉的重要行业、 关键领域集 中， 国有经济的控制力和影响力不断提高。 １ 国有及国有控股工业企业数量减少，但工业总产值、 资产等指标呈增长态势 ２０１１年东北三省国有及国有控股工业企业数为 １４０１个， 比２００３ 年减少 了１８７２个， 工业总产值、 资产总额、 主营业务收入、 利润总额各项指标除个 别年份外却大体呈增长态势， 年均增长率分别为 １６０４％、 １１１２％、 １５８６％、 １１１８％。 国有资产 ２０１１ 年是 ２００３ 年的２３ 倍。 值得注意的是， ２００９年， 工业总产值、 主营业务收入、 利润总额三项指标与上年相比为负增 长， 初步判断， 与２００８年的世界金融危机的影响有着重要关系 （见表１）。 １６５ 表１　 ２００３～２０１１年东北三省国有及国有控股工业企业主要经济指标 工业总产值 资产总计 主营业务收入 利润总额 企业数 年份 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 （个） （亿元） （％） （亿元）