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东北三省文化发展报告 　 李晓南∗ 摘　 要： 振兴东北战略实施以来， 东北三省文化工作在不断冲破体制、 观念等 束缚中前进， 成绩斐然， 文化事业和文化产业蓬勃发展， 文化生产力得以 解放， 文化创新力逐步增强， 文化影响力持续提升。 但在迈向文化大省、 文化强省的同时， 三省在文化产业规模、 发展方向与布局等方面还存在一 定欠缺。 今后一个时期， 东北三省文化建设将按照 《全国老工业基地调 整改造规划 （２０１３～２０２２年）》 的具体要求， 进一步巩固已取得的阶段性 成果， 继续扶持龙头企业， 扩大文化消费， 优化产业布局， 注重文化建设 与提升城市功能相融合， 在新的历史起点上争取获得突破性进展。 关键词： 文化建设　 文化产业　 东北振兴 实施东北振兴战略以来， 在东北三省各级党委、 政府的高度重视与领导 下， 东北三省文化建设以文化体制改革为突破口， 锐意进取， 攻坚克难， 文化 事业不断进步， 文化产业不断发展， 十年来硕果累累， 亮点频呈， 取得令人瞩 目的成就， 为东北三省经济社会全面发展作出积极贡献。 一　 东北三省文化事业与文化产业发展基本状况 （一）文化体制改革卓有成效 　 　 开展实施东北老工业振兴战略十年以来， 东北三省不断深化推进文化体制 ２３１ 改革， 通过整合资源、 整体推进， 均已在重点领域获得实质性进展。 其中， 辽 宁省在深化文化体制改革领域已经走在全国前列， 被中央评为文化体制改革先 进省。 全省１００个县 （市）、 区完成了文化市场综合执法改革任务， 组建了综 合执法机构， 执法效能显著提高。 国有文艺院团改革也实现历史性突破， 到 ２０１２年底， 全省６１家国有文艺院团， 已有５８家全部转企改制。 １４ 个市全部 完成了文化、 广电、 新闻出版三部门的整合， ２０１１年底， 全部实现 “三局合 一”。 同时， 不断突破按照行政区划和级别配置文化资源的传统， 积极探索文 化资源跨区域深度整合。 以辽宁大剧院为龙头， 组建了中国辽宁剧院联盟， 提 高全省文化演出市场的整体水平。 辽宁日报报业集团在进入市场后， 与中部７ 市党报合作， 地市党报全部改版， 所属都市报、 晚报统一更名为 《辽沈晚报》 地方版。 在广播、 电视部门完成融合的基础上， 又于２０１１年末开启了辽宁广 播电视台与沈阳广播电视台两级广电媒体合作， 通过人力资源、 设备、 管理运 行等方面的统筹整合， 摸索省市广电系统同城合作的新模式。 自２００３ 年， 吉 林省率先在全国进行了文化体制改革， 较好地完成了中央确定的阶段性改革任 务。 中央领导对此多次予以充分肯定和高度评价。 至２０１２ 年， 有２５６个文化 单位完成体制改革， 注销文化单位２８８家， 有１０８６１人实现了由事业身份向企 业身份的转变。 在文化市场综合执法改革领域， 过去长期存在的文化市场管理 工作职能交叉、 多头执法和管理缺位等问题已初步解决。 改革后， 电影、 电 视、 出版、 演艺、 动漫等行业竞争力进一步增强， 出现了长影集团、 吉林出版 集团、 吉林歌舞剧院集团、 吉林动漫集团等一批骨干企业。 黑龙江省从实际出 发， 通过加强顶层设计， 高层推动， 制定灵活务实的政策， 在重点领域、 关键 环节上着力， 突破改革瓶颈。 对转企改制后的国有文艺院团， 其原有事业费、 专项经费等继续拨付； 转企改制的省属文艺院团， 由省级财政平均安排 １０００ 万元， 用于设备更新和精品创作。 到２０１２ 年底， 已经全面完成中央确定的阶 段性改革任务， 全省有２７６ 家文化单位完成转企， １１２４６ 个事业编制完成核 销， 通过改革， 国有文化企业的市场主体地位得以增强。 （二）文化事业蓬勃发展 公共文化服务体系不断健全。 十年来， 东北三省文化事业坚持以人为本， ２３２ 逐步完善公共文化服务体系建设， 文化事业建设不断推进， 成效显著。 ２００２ 年， 党的十六大报告首次正式提出政府构建公共文化服务的理念， ２００５ 年，