中国海洋经济发展规划概况.pdf

　　  中国海洋经济发展规划 按照国家 “三步走”战略，２００６年—２０２０年是中国全面建设小康社会的战略机遇 期。在连续三个五年规划中，党中央、国务院对中国海洋发展进行了总体部署，形成 了连贯、递进的战略主线。“十五”规划期，党的十六大提出了 “实施海洋开发”，重 点部署了向海洋要资源、要生存与发展空间的战略导向，形成了以海洋开发推进东部 沿海地区的率先发展和深化改革开放的局面。“十一五”规划期，党的十七大提出 “发 展海洋产业”，将发展海洋产业作为促进国民经济发展和产业结构优化升级的重要增长 点，从 “实施海洋开发”到 “发展海洋产业”的战略推进，标志了中国海洋发展实现 了质的飞跃。进入 “十二五”规划期，党的十七届五中全会提出了 “发展海洋经济”， 部署了中国要在５～１０年时间以海洋经济带动形成沿海地区新一轮经济发展新格局， 寄望于海洋经济起到牵引带动国民经济特别是沿海区域经济发展方式的转变，实现全 面小康社会战略目标。 一、“十二五”规划对发展海洋经济的战略部署 在国家层面主要包括国家 “十二五”总体规划和涉海行业与部门规划。２０１１年 初，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》获得全国人大批准 开始实施。同时，有关涉海行业、部门的规划也陆续出台，或进入实质编制阶段。 （一）“十二五”规划对海洋经济的总体部署 国家 “十二五”规划首次以完整一章的篇幅，以海洋经济发展为统领，全面部署 了未来５～１０年中国海洋事业发展的总体战略。该 《规划》的第十四章标题为 “推进 海洋经济发展”。明确提出：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开 发、控制、综合管理能力。该章包括两节１３条。其中第一节 “优化海洋产业结构”就 发展海洋经济的主体内容从５个方面进行了具体部署。 １科学规划海洋经济发展 科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、 海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备 　　１０ １ 制造等新兴产业。本条内容体现了主要海洋产业在国民经济中的地位和作用，确立了   海洋新兴产业的发展重点，强调了海洋资源在海洋经济发展中的基础性作用，提出了  制定海洋经济发展总体规划的要求。   ２加强海洋技术研发 加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发 利用能力。本条强调了海洋科技对海洋经济发展的重要支撑作用。海洋经济是高技术、 高投入、高风险的人类经济活动。人类向海洋的更深、更远空间和更广泛领域拓展， 需要在不断加深认识海洋的前提下，以海洋高新技术为手段，以高端水下海洋探测、 运载、开发等现代装备为载体，来提高海洋开发、控制和综合管理的能力，才能在世 界范围内全面开发利用海洋的 “海洋世纪”立于不败之地。 ３深化港口岸线资源整合和优化港口布局 改革开放以来，经过３０多年的持续快速规模化海洋开发，中国大陆１８０００千米海 岸线经历了以自然岸线为主到人工岸线过半的转变，天然宜港深水岸线几乎完全开发。 为进一步增强交通运输的保障能力，必须科学合理利用宜港岸线资源，优化全国和区 域性的港口布局。 ４优化海洋经济空间布局 制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。“十二五”伊始，国务院 批复了一系列沿海和海洋经济发展规划，几乎全部覆盖中国沿海地区，初步形成了新 一轮沿海地区经济的发展格局。“十二五”期间，必须严格实施全国海洋主体功能区规 划，宏观调