中国教育改革报告.pdf

中国教育改革步履坚实，任重道远 摘 要： 教育改革和发展的大环境进一步优化。国家优先发展教育，在促进教育公平、农村教育、 义务教育均衡发展等方面迈出新的步伐，2012年中国国家财政性教育经费占比首次达到４ ％。地方教育制度创新处于活跃期，教育体制改革获得有效推进。以提高质量为中心的高等 教育改革在深入开展。与此同时，教育改革需要在改善民生和社会建设的视野中攻坚克难， 破解制约教育改革发展的观念障碍和体制性障碍。 关键词： 教育改革 教育体制 教育规划纲要 2012年是中国经济社会稳定发展、教育改革逐渐深入的一年。贯彻落实《国 家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》 （简称《教育规划纲要》） 进入第二年，一些公众关注的热点、难点问题得到明显改善，地方政府和学校自 下而上的教育改革日趋活跃。年末，党的十八大进一步明确了教育发展的方向， 宣示了举办“人民满意的教育”、改善教育民生、深化改革，实现“中国梦”的 理想。进入“深水区”的教育改革有待深化，攻坚克难。 一 优先发展教育，继续推进教育改革 （一） 国家教育经费投入达到 GDP 的 4% 教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，优先发展教育、不断 提升教育保障能力，是政府的基本职责。根据各方面信息，2012年全国财政性教 育经费支出达2万亿元左右，国家财政性教育经费占ＧＤＰ的比例为4％的目标已 经实现。 年初，国务院总理温家宝提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支 出占国内生产总值（ＧＤＰ）的4％编制预算，地方财政也要相应安排，确保实 现这一目标。2011年6月，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》， 要求各地政府公共财政支出预算保证财政性教育支出的法定增长，预算执行超收 部分优先用于教育。 据教育部等部门发布的《2011年全国教育经费执行情况统计公告》，2011 年全国国内生产总值为472882亿元，全国教育经费总投入为23869.29亿元，比上 年增长22.02％；其中，国家财政性教育经费为18586.70亿元，比上年增长26.70 ％，占国内生产总值比例为3.93％，比上年增加了0.28个百分点。据此，不难推 算2012年的这一比例将首次超过4％。 2002～2010年，全国教育经费总投入从5480.03亿元增加到19561.85亿元， 增长了2.57倍。其中，国家财政性教育经费从3491.40亿元增加到14670.07亿元， 占教育经费总投入的比重逐年提高，从2002年的63.71％提高到2010年的74.99 ％；国家财政性教育经费占国内生产总值比例自2005年起逐年稳步提升，从2002 年的2.90％提高到了2010年的3.66％，2011年为3.93％，2012年超过4％ （见图 １）。 随着政府对公共教育的保障责任得到加强，义务教育由政府负全责、非义务 教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制更加健全。国家财政 性教育经费占小学、初中、普通高中教育、中等职业教育和职业高中教育经费总 投入的比重有较大幅度的上升，特别是义务教育阶段已达到90％以上，高等教育 层面公共投入所占比重有所下降，公共投入向义务教育和中等职业教育倾斜，有 利于实现更大的社会公平。 2012年12月，教育部部长袁贵仁宣布，将中等职业教育免学费政策范围扩大 到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。实施农村免费中等职 业教育，是继城乡实行免费九年义务教育之后的又一重大举措，是我国教育公平 和职业教育发展史上的一个里程碑。显示国家已经初步建立从学前教育到研究生 教育各阶段完整的家庭经济困难学生资助政策体系。 以提高质量为中心，国家继续加强对高等教育重点建设项目的支持，设立了 以支持大学、研究机构、企业协同创新为重点的“2011计划”，同时支持各地提 高地方普通本科高校生均拨款水平和化解地方高校债务，对地方高校改善办学条 件、提高办学质量给予专项资金支持。此外，在终身教育、社会教育、教育国际 化等方面，国家和地方的投入也在加大和规范化。 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出在2000年实现4％的目标， 在2012年终于实现。根据世界银行提供的数据，20