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中国能源转型和煤炭消费 总量控制下的金融政策研究 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 ( 中国煤控项目 ) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结 构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了 严重的破坏。尤其是 2012 年以来反复出现的全国性大面积重 度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、 保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 Natural Resources Defense Council NRDC ( , ) 作为课题协调 单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影 响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消 费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设 定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供 政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在 2020 年前达到峰 值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可 www nrdc cn/ 持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录 . . coalcap 。 目 录 1. 中国能源融资现状及存在的问题 6 涉煤行业融资研究 可再生能源及节能能效融资现状 能源转型中的融资问题 2. 控制煤炭消费总量的金融政策框架 14 建立控制煤炭消费总量的金融支持体系，促进 替代能源的生 产和消费 建立控制煤炭生产和消费的金融激励约束机制 3. 建立完善煤炭行业信贷政策 19 完善煤炭行业的信贷政策 煤控信贷政策的情景分析 中国的能源资源禀赋决定了国家的能源供应结构以煤为主。 1995 年到 2013 年，煤炭在全国能源消费总量中占比例均在 65% 以上，并且在未来相当长的时期内煤炭将保持占据主导地 位。但是，煤炭的生产和消费对大气、地下水和周边生态环境 不可避免地造成污染与影响：煤井工开采改变地下水径流，导 致土地沉陷，露天开采会造成植被的破坏；燃煤排放是空气污 染物 PM2.5 的主要来源 ，燃煤增加温室气体排放，加速气候变 化发生。煤炭行业可持续发展正面临更加严峻的生态挑战。面 对日趋严峻的环境与资源约束，推动能源结构转型是中国现阶 段的迫切需求。煤炭的清洁化、减量化以及替代化是国家能源 发展的趋势。 2014 6 习近平主席在推进国家能源革命的会议上提出能源消费、 年 月， 能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”，其中指出要用利用好 煤炭，重点要做好煤炭的规划、煤炭的发展、大力推进煤炭清洁高效利用。 中国的煤炭利用要顺应气候变化大背景下世界能源发展的新趋势，向低碳、 清洁、高效利用的方向发展，减少空气污染，加快国内低碳能源转型。 在此背景下，让国家经济结构、能源结构、交通结构变得更为清洁和 低碳，金融被赋予了更多的责任和使命。金融在推动低碳能源转型中的影 4 中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究 2015 年 到 2020 年 响主要表现在两方面 ：一方面，投资增量效应能够促进清洁能源节能能效 产业部门的扩张；另一方面，融资的资本导向效应能够带动能源产业水平 期间，中国对绿色 提升与能源产业结构优化升级。据研究测算 1 2015 2020 ， ， 年到 年期间 金融的需求大体每 中国在包括清洁能源、与工业、建筑、交通的节能能效和减排等重点领域