提高中等收入者比重和扩大国内市场-中国发展研究基金会.PDF

提高中等收入者比重和扩大国内市场 ——“十二五”规划《建议》的基本逻辑 刘 鹤 国务院发展研究中心 中央财经工作领导小组办公室 2011 年 4 月 中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基 金会承办，宗旨是在中外企业家、学者和政府官员之间建立起对话和 交流的平台，促进中国了解世界，同时也让世界更好地了解中国。从 2000 年至今，论坛已成功地连续举办了十二届。 本报告是第十二届中国发展高层论坛的背景报告之一。本文作者 刘鹤，国务院发展研究中心党组书记，中央财经领导小组办公室副主 任。 内 容 提 要 本报告首先对“十二五”规划《建议》的基本逻辑和核心思想进行了介绍，在 此基础上阐述了围绕扩大内需提出的三个重点问题：中国在全球经济分工中的定 位、城市化模式、经济增长和收入分配。随后，报告提出了加快改革需要突出强 调的两个内容：一是改革的路径要进行总体规划和顶层设计，二是要围绕转变发 展方式的难题在重点领域和关键环节取得突破性进展，并从扩大就业和完善创业 环境、城市化和人口转移、加快服务业发展、提升制造业水平、发展战略性新兴 产业等几个方面阐述了改革的具体举措。 【关键词】“十二五”规划 基本逻辑 顶层设计 目 录 一、“十二五”《建议》的基本逻辑 1 二、围绕扩大内需提出的三个重点问题 5 1、中国在全球经济分工中的定位 5 2、城市化模式 7 3、经济增长和收入分配 10 三、改革的总体规划、顶层设计和重点内容 13 1、关于改革的总体规划和顶层设计 14 2、围绕转变经济发展方式和扩大内需要加快推动的几项改革 15 编者说明 19 在中国经济社会政策体系中，中长期发展规划占有十分重要的地位，它处于 顶层位置，是国家经济社会的发展战略，也是各项具体经济政策的主要依据。从 某种意义上来说，中国改革开放能够取得巨大成就，一个重要的原因就是有效发 挥了中长期发展规划的战略导向作用。中国中长期发展规划的制定过程独具特 点。这是一个广泛凝聚社会共识、吸纳各界意见的民主化和集中决策的过程。“十 二五”规划《建议》的起草工作是在中央政治局常委会的领导下，由温家宝总理 担任组长、李克强副总理担任副组长，有七十多位官员和专家学者参加了起草工 作。起草组2010 年4 月2 日正式成立，到同年10 月20 日审议通过。在起草组 成立之前，委托了30 个重大课题的研究。值得提及的是，在委托国内有关方面 开展课题研究之前，中央财经领导小组办公室和国家发展改革委员会委托凯恩克 劳斯研究基金会对“ 十二五” 规划进行了专项研究，诺贝尔经济学奖获得者 Michael Spence 和世界银行驻中国首任首席代表林重庚主持了这项研究并撰写了 综合研究报告，诺贝尔经济学奖获得者Diamond 和斯坦福大学经济学教授 Paul Romer 和世界银行前局长Ian Porter 以及一批知名的国际专家参与了这项研究， 并对“十二五”规划《建议》提出了十分有价值的建议。由于《建议》起草工作参 与程度广、准备过程长，使得规划制定者有足够的时间和相对充分的信息量对国 家的发展方向作出准确判断，对经济社会发展的主要议程做出理性选择。 借此机会，我想试图对“十二五”规划《建议》（以下简称《建议》）的基本逻 辑谈一些个人的理解。序言的第一部分主要想说明《建议》的基本逻辑和核心思 想。第二部分介绍在《建议》的经济社会发展重点。第三部分介绍为实现《建议》 基本逻辑所需要采取的改革举措。本文不重点介绍《建议》原文，而试图说明写 作背后的原因和思考，因为思维的逻辑和行文的方式