新型城镇化背景下超大城市的社区功能及其发挥-中国社会学网.PDF

DOI ：10.15895/ki.rwzz.2016.04.015 网络出版时间：2016-04-05 09:34:02 网络出版地址：/kcms/detail/61.1005.C0934.030.html 新型城镇化背景下超大城市的社区 功能及其发挥 ◎柳建文 内容提要　 中国超大城市人口规模增长迅速、公共服务压力增大、社会危机频发、居 住分异现象明显，对社区功能提出了新的要求，社区应充分发挥社会融合功能、社会保障功 能、社会安全功能以及社会整合功能以应对城市问题、推进超大城市的新型城镇化。为此， 超大城市需要通过法制化和社会化手段协调政府与社区间的关系，强化社区的保障功能； 通过建立社区公共财政和社区基金汲取资源，控制社区分化、促进社会融合；注重平衡邻里 设计和公共交往空间规划，推动社会整合；培育专业性社会组织提升社区应对风险的能力。 关键词新型城镇化超大城市社区功能社区建设　 　 　 　 〔中图分类号〕Ｃ９１２．８３　 〔文献标识码〕Ａ　 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０１６）０４－０１０９－０７ 　 　 ２０１４年，中央出台《国家新型城镇化规划》引导 沿海、沿江地区的战略性功能区域，如长江城市经济 中国未来的城镇化。值得关注的是，城市规模的划 带、珠三角沿海地区、京津经济圈等，都是超大城市 分标准重新做了调整，城区常住人口一千万以上的 密集分布的地区。人口迁移主要是为获得发展机 城市升格为超大城市。依据新的标准，有北京、上 会、增加收入以及享有良好医疗、教育条件等，但被 ２３４ 海、天津、重庆、广州、深圳６座超大城市。同时，规划 统计为城镇人口的 亿农民工及其随迁家属未 特别提到城市发展面临的社会问题，包括人口过度集 能在教育、就业、医疗、养老、住房等方面享受城镇居 聚、外来人口集聚区人居环境较差、公共安全事件频 民的基本公共服务，大量流动人口难以融入城市社 发、公共服务供给能力不足等。 年月，“城市 会，给超大城市发展带来诸多风险隐患。统计显示 ２０１４ １ 病”首次被写进北京的政府工作报告。２０１４ 年３月， 近１０年北京市７０％的犯罪是外来人口所为，上海 ① 为７２％，深圳则高达９８％。因此，超大城市社区发 习近平参加两会上海代表团审议时指出，新型城镇化 展的一个重要任务是发挥社会融合功能，促进流动 的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要努 人口融入城市社会。从国外大城市发展的经验看， 力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新 如果一个城市不能尽快将大量来自不同地域和持有 路子。那么，新型城镇化对超大城市社区功能有哪些 不同文化的移民吸纳和同化进它的社会，就会对城 新的要求？超大城市社区发展过程中存在哪些问题？ 需要做哪些调整和改进？这些都是亟需研究的问题。 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金重点学科骨